工程没有结算，承包人是有权起诉要求支付工程款的。以下是从多个角度对这一问题的详细分析：
一、起诉权利的法律依据
- 基于合同义务：根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，只要承包人按照建设工程合同的约定完成了工程建设任务，并且工程质量合格（或经修复后合格），发包人就负有支付工程款的义务。即使双方尚未完成最终结算，也不妨碍承包人行使这一权利。
- 起诉条件的满足：依据《中华人民共和国民事诉讼法》，承包人作为与案件有直接利害关系的当事人，有权在明确被告、提出具体诉讼请求和事实理由的情况下向人民法院提起诉讼。具体来说，起诉必须同时符合以下条件：
- 原告是与本案有直接利害关系的公民、法人或其他组织（即承包人）；
- 有明确的被告（即发包人或其他相关责任主体）；
- 有具体的诉讼请求和事实、理由（如要求支付已完工程价款、确认工程价款数额等）；
- 属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖（通常，建设工程合同纠纷由工程所在地人民法院管辖）。
二、工程价款的确定方式
即使工程未结算，承包人仍有权主张权利。法院可根据具体情况确定工程价款：
- 参照合同约定：如果合同中有明确的工程价款计算方法、计价标准等约定，法院将按照这些约定进行核算。
- 通过鉴定确定：当双方对工程价款存在较大争议，且无法通过合同约定确定时，法院可委托有资质的鉴定机构对工程造价进行鉴定。
三、起诉前的准备与证据收集
关键证据的整理：承包人在起诉前需要准备一系列证据来支持自己的主张，包括但不限于：
- 建设工程施工合同，以明确双方的权利义务及工程款的计价方式、支付时间等；
- 工程竣工验收合格的证明文件，证明承包人已履行完主要合同义务；
- 施工过程中的签证单、工作联系单、会议纪要等资料，证明工程的实际施工情况和工程量的变更；
- 已完成工程的工程量清单等，用于初步确定应得工程款的数额。
考虑工程造价鉴定：由于工程未结算，诉讼过程中可能需要通过工程造价鉴定来确定最终的工程款数额。法院会根据双方提供的证据，必要时委托专业鉴定机构进行评估。
四、诉讼流程与注意事项
诉讼程序的推进：
- 在协商无果的情况下，承包人可直接向人民法院提起诉讼，要求发包人支付拖欠的工程款。
- 开庭审理过程中，双方将围绕案件事实、证据及法律适用等问题进行辩论。
- 法院将根据庭审情况作出判决或裁定。若一方对判决结果不服，可在规定时间内提起上诉。
强制执行与诉讼时效：
- 若法院最终判决承包人胜诉，而发包人仍不履行支付义务，承包人可申请法院强制执行以保障自身合法权益。
- 需要注意诉讼时效的问题。通常，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年，自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算，但最长不超过二十年。
非诉解决途径的建议：在起诉前，建议承包人尽量通过协商、调解等非诉方式解决纠纷，以降低成本和时间消耗。如果协商、调解无果，再考虑通过法律途径解决。
五、实际操作中的建议
- 及时发送竣工结算文件：虽然法律允许在工程未结算时起诉，但为了更顺利地解决纠纷，承包人在工程竣工验收后应及时向发包人发送竣工结算文件。
- 遵循法律程序：在起诉过程中，承包人必须严格按照法律规定的程序进行，以确保诉讼的合法性和有效性。
综上所述，工程未结算时，承包人完全有权起诉要求发包人支付工程款。但在行使这一权利时，承包人需要确保自己满足起诉条件，并准备充分的证据来支持自己的主张。同时，了解诉讼流程和注意事项也是至关重要的，以便在必要时能够有效地维护自身的合法权益。如果你有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。