关于您提出的“耕地是以补定占还是以占定补”的问题，这实际上涉及到我国耕地保护的一项重要制度——耕地占补平衡制度。以下是对这一问题的详细解答：
耕地占补平衡制度的核心原则：
耕地占补平衡制度要求非农业建设在占用耕地时，必须遵循“占多少，垦多少”的原则进行补充。这意味着，占用耕地的单位或个人需要负责开垦与所占用耕地数量和质量相当的耕地，以确保耕地总量不减少，并保障国家粮食安全、保护生态环境及促进土地资源的可持续利用。
关于“以补定占”还是“以占定补”：
从制度设计上看：耕地占补平衡制度更倾向于“先补后占”的原则。即建设单位在占用耕地之前，需要先完成耕地补充任务，并经过相关部门的验收合格后，方可进行耕地占用。这一原则确保了耕地总量的动态平衡，避免了因建设占用而导致的耕地减少。
实际操作中的理解：在实际操作中，我们并不是简单地根据补充的耕地来确定可以占用的耕地数量（即“以补定占”），而是根据建设项目的实际需求，确定需要占用的耕地数量，并同时规划好相应的补充耕地任务（即“以占定补”）。但关键在于，补充耕地的任务必须在占用耕地之前完成，并确保补充耕地的数量和质量与被占用耕地相当。
耕地占补平衡制度的实施要求：
数量平衡：确保占用与补充的耕地面积相等，这是最基本的要求。
质量平衡：补充的耕地质量需与被占用耕地相当，包括土壤肥力、灌溉条件等，以确保农业生产能力不受影响。
先补后占：这是耕地占补平衡制度的核心要求，也是确保耕地总量不减少的关键措施。
总结与建议：
综上所述，耕地占补平衡制度并不是简单地以补定占或以占定补，而是要求建设单位在占用耕地之前，先完成与被占用耕地数量和质量相当的补充耕地任务，并经过相关部门验收合格后，方可进行耕地占用。这一制度对于保护我国耕地资源、保障国家粮食安全和维护生态平衡具有重要意义。
因此，在实际操作中，建议您严格遵守耕地占补平衡制度的相关规定和要求，确保耕地数量与质量的双重平衡，实现土地资源的可持续利用和发展。如果您在具体操作过程中遇到任何问题或需要进一步的帮助，请随时咨询相关部门或专业机构。