企业实际控制人的认定是一个涉及多方面因素的综合判断过程。以下是对企业实际控制人认定的详细解释：
首先，我们需要明确实际控制人的定义。根据《中华人民共和国公司法》的相关规定，实际控制人是指通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配公司行为的人。这意味着，实际控制人不一定是公司的法定代表人或大股东，但他们通过某种方式（如股权控制、协议安排、人事安排等）对公司具有实质性的支配权。
在认定企业实际控制人时，我们通常会考虑以下几个方面：
股权结构：虽然股权比例是判断实际控制权的一个重要因素，但并非唯一因素。即使某个股东的持股比例不是最高，但如果他通过与其他股东的一致行动、投票权委托等方式，能够实际控制公司的股东会或董事会，那么他仍可能被认定为实际控制人。
投资关系：实际控制人可能通过直接或间接的投资关系来控制公司。例如，一个母公司可能通过其子公司来控制另一家公司，或者一个个人可能通过其控制的多家公司来共同控制一个目标公司。
协议安排：除了股权和投资关系外，协议安排也是认定实际控制人的重要依据。例如，股东之间可能签订有投票权委托协议、一致行动人协议等，这些协议可能使得某个股东或个人在实际上能够控制公司的决策。
公司章程和内部管理：公司章程和内部管理制度也可能对实际控制人的认定产生影响。例如，公司章程可能规定某些重大事项需要特定股东或个人的同意才能通过，或者公司内部可能存在某种管理结构使得某个个人或团体能够实际控制公司的运营。
实质性支配能力：最重要的是，实际控制人必须具备对公司战略规划、经营决策等行为的实质性支配能力。这种能力可能体现在对公司的财务、人事、业务等方面的全面控制上。
在具体案例中，如您提到的A公司为中外合资的有限责任公司，其股东中国资股东和外方股东持股比例相同且同为最大股东。在这种情况下，要认定实际控制人，就需要综合考虑上述因素。如果国资股东和外方股东之间不存在一致行动人协议或其他协议安排，且双方都无法单独对公司的战略规划、经营决策等行为进行实质性支配控制，那么该公司可能不存在单一的实际控制人，或者需要进一步分析其他因素（如公司章程、内部管理结构等）来确定实际控制人。
至于公司的国有属性认定，则主要依据国有股东对公司的实际控制权。如果国有股东能够对公司的战略规划、经营决策等行为进行实质性支配控制和有效贯彻，且足以对股东会、董事会决议产生重大影响，那么就可以证明国有企业对标的企业拥有实际控制权，从而认定该公司具有国有属性。
综上所述，企业实际控制人的认定是一个复杂而细致的过程，需要综合考虑多方面因素。在实际操作中，建议咨询专业的法律或财务顾问以获取更准确的判断。