关于“托人办事没办成不给退钱是否构成诈骗”的问题，结论前置如下：
详细分析如下：
一、不构成诈骗的情形
在委托他人办事的过程中，如果受托人一开始确实有积极为委托人办事的意图，并采取了实际行动，但事情未办成是由于不可预见、不可控制的客观原因，如政策变动、意外事件等，且受托人无非法占有钱财的主观故意，愿意说明情况并协商退款（只是可能在退款时间等方面存在争议），那么这种情况通常不构成诈骗，而属于民事委托合同纠纷。
举例：甲委托乙帮忙办理某项行政审批手续，乙收取费用后积极奔走，但因政策突然调整导致审批无法通过。乙向甲说明情况，并表示愿意退款，只是目前资金紧张需要一段时间。这种情况下，乙的行为就不构成诈骗。
法律建议：在这种情况下，委托人可以通过民事诉讼要求受托人返还相关款项，维护自己的合法权益。依据《中华人民共和国民法典》第五百七十七条，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
二、构成诈骗的情形
如果受托人存在以下情形之一，则可能构成诈骗：
虚构事实或隐瞒真相：受托人从一开始就没有能力或根本不打算为委托人办事，却编造谎言欺骗委托人。例如，谎称自己与政府某关键部门领导有密切关系，可以帮忙搞定重大项目审批，但实际上并无此能力或关系。
非法占有目的：受托人收取费用后，将款项用于个人挥霍、转移财产等并非用于办事的用途。这表明其从收取费用时就有非法占有委托人钱财的主观故意。例如，收到办事费用后，立即用于购买奢侈品、偿还个人债务等，而对所托之事不闻不问。
举例：丙委托丁帮忙“疏通关系”以获取某项稀缺资源，丁收取高额费用后，并未进行任何实质性的操作，而是将钱款用于个人消费。当丙询问进展时，丁以各种理由搪塞，最终拒绝退款。这种情况下，丁的行为就可能构成诈骗。
法律建议：如果怀疑遭遇诈骗，建议及时向公安机关报案。公安机关会进行调查、收集证据，以确定是否构成诈骗罪。若构成诈骗罪，将依法追究受托人的刑事责任，依据《中华人民共和国刑法》第二百六十六条，诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
三、特殊情况说明
即使受托人最终将款项归还，但在某些特殊情况下仍可能被视为涉嫌诈骗罪。例如：
举例：戊委托己帮忙办理某项业务，己收取费用后并未进行任何操作，而是将钱款用于赌博。当戊发现并要求退款时，己因赌博输光钱款无法立即退款，但表示会想办法筹集资金。然而，己并未真正筹集资金，而是试图通过其他方式掩盖其诈骗行为。这种情况下，己的行为就可能构成诈骗罪，即使其最终有退款意愿或行为。
总结与建议：
在委托他人办事时，应谨慎选择受托人，了解其信誉和能力。同时，双方应明确约定办事内容、费用及退款方式等条款，以减少纠纷的发生。如果发生纠纷，应根据具体情况判断是否构成诈骗，并采取相应的法律措施来维护自己的权益。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。