事业单位本身在符合特定条件下可以设立企业，但事业单位的在职人员是否可以创办企业则需根据具体情况判断。以下是对这两个问题的详细分析：
事业单位设立企业
法律依据与原则：
- 事业单位设立企业需遵循《事业单位国有资产管理暂行办法》等相关法律法规，这些法规明确规定了事业单位利用国有资产对外投资需进行可行性论证，并报经主管部门审核及同级财政部门审批。
- 设立企业应遵循合法性、合规性、公益性原则，确保国有资产安全、防止利益输送，并维护公共利益。
设立条件：
- 事业单位必须具备独立的法人资格，能够独立承担民事责任。
- 用于出资的资产必须来源合法，且符合国有资产管理的相关规定。
- 设立企业不应影响事业单位的公益职能履行，参与企业经营管理的人员需符合国家关于事业单位人员兼职、离岗创业等规定。
- 对于实行企业化管理并执行企业会计制度的事业单位，或具有独立法人资格并独立核算的事业单位，其设立企业的条件可能更为宽松，但仍需满足相关法律法规要求。
限制和禁止情形：
- 若设立企业的业务与事业单位的公益职能相悖，或可能导致国有资产流失、损害公共利益，则不被允许。
- 未按规定程序获得主管部门和财政部门等相关部门审批同意，事业单位不得擅自利用国有资产设立企业。
事业单位在职人员创办企业
一般情况下的限制：
- 为避免利益冲突、确保公职公正及防止利用职务之便谋取私利，通常情况下，在职事业单位人员（特别是参照公务员管理的事业编人员）是不被允许经商办企业的。此规定源于《事业单位工作人员处分暂行规定》等相关法律法规，违规者可能面临警告、记过、降低岗位等级或撤职、开除等处分。
特殊允许情形：
- 对于非参照公务员管理的事业单位员工，若所在单位未明文禁止，且创业活动不影响本职工作、不占用单位资源及工作时间、不损害单位利益，并符合相关法律法规要求，则有可能被允许依法创办企业。例如，科研事业单位为鼓励科研成果转化，在履行相关审批程序后，可能允许科研人员参与创办相关企业。
- 特定岗位和行业的事业单位人员，如专业技术人员和科研人员，在符合一定条件下，如履行事前审批手续，并确保不影响本职工作，可能获得支持和鼓励兼职创新或在职创办企业的政策。
程序与要求：
- 创办企业应依照《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定进行登记，包括提交公司章程、股东身份证明等必要材料。
- 所设立的公司需满足《公司法》关于股东人数、注册资本等相应条件。
- 若事业单位人员利用国有资产对外投资，需进行可行性论证，并报经主管部门和财政部门审批。
建议与指导
- 在决定设立企业或创办企业前，事业单位或在职人员应首先咨询所在单位和上级主管部门，了解具体的政策和审批程序。
- 同时，应仔细查阅并遵守相关法律法规和单位内部规定，确保设立或创办活动的合法合规性，避免因违规行为而引发法律风险和职业危机。
如有更多疑问或需要进一步的法律指导，请直接向我咨询，我将竭诚为你提供专业的法律服务。