《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》（建市规〔2019〕1号）是当前规范我国建筑工程施工承发包活动，打击违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的核心法规。以下从多个角度为您详细解读该办法：

一、核心定义与行为界定

1. 违法发包

   • 定义：建设单位将工程发包给个人或不具有相应资质的单位，或未履行法定发包程序（如招标未进入公共资源交易平台），或设置不合理条件限制潜在投标人，或将一个单位工程的施工肢解成若干部分发包。
   • 典型情形：如某建设单位将一个大型项目拆分成多个小项目，分别发包给多个无资质或低资质的单位，以规避招标和监管。

2. 转包

   • 定义：承包单位承包工程后，不履行合同责任和义务，将全部或部分工程以分包名义转给其他单位或个人施工的行为。
   • 典型情形：直接转包全部工程；肢解后以分包名义转包；未派驻关键管理人员或未履行管理义务。例如，某施工单位中标后，将整个项目转包给另一家施工单位，自己仅收取管理费，不参与实际施工管理。

3. 违法分包

   • 定义：承包单位违反规定将部分工程分包给不具备资质的单位或个人。
   • 典型情形：分包给无资质单位；主体结构分包；未经建设单位认可分包；再分包；劳务分包单位计取除“工费”外的费用。如某施工单位将主体结构工程分包给无相应资质的单位，或劳务分包单位除了计取工费外，还计取了材料费、机械费等。

4. 挂靠

   • 定义：以他人名义承揽工程的行为。
   • 典型情形：借用资质投标；无资质单位或个人以有资质单位名义签订合同；实际施工人非合同约定单位。例如，某无资质的个人借用某有资质的施工单位的名义参与投标并中标，然后以该施工单位的名义签订合同并施工。

二、法律责任与处罚措施

1. 行政处罚

   • 对转包、违法分包的单位：责令改正，没收违法所得，处工程合同价款0.5%-1%的罚款，可责令停业整顿、降低资质等级，情节严重的吊销资质证书。
   • 对有违法行为的个人：处单位罚款数额5%-10%的罚款，有执业资格的吊销资格证书，构成犯罪的追究刑事责任。

2. 信用惩戒

   • 将违法单位和个人纳入建筑市场“黑名单”，通过全国建筑市场监管公共服务平台公示，实施联合惩戒。这将对违法单位和个人的市场信誉造成严重影响，限制其参与后续项目的投标和承揽。

3. 其他措施

   • 建设单位存在违法发包行为的，一并纳入监管范围依法处理。这确保了监管的全面性和公正性，防止建设单位通过违法发包来规避监管和责任。

三、查处程序与实施机制

1. 线索发现

   • 通过监督检查、投诉举报、媒体曝光等途径获取违法线索。这要求监管部门保持高度的警惕性和敏感性，及时发现和处理违法行为。

2. 调查核实

   • 住建部门对涉嫌违法的项目进行调查取证，包括查阅文件资料、询问相关人员、实地核查施工现场等。这要求调查人员具备专业的知识和技能，能够准确、全面地收集证据和查明事实。

3. 认定处理

   • 根据调查结果作出认定结论，依法实施行政处罚并公开通报典型案例。这既体现了法律的严肃性和权威性，又起到了警示和教育的作用。

4. 协作联动

   • 建立跨部门信息共享机制，加强与纪检监察、司法等部门的协同配合，形成监管合力。这有助于打破部门壁垒和信息孤岛，提高监管效率和效果。

四、特殊场景说明

1. 联合体投标

   • 需共同签订协议并承担连带责任，禁止以联合体名义转包。这确保了联合体投标的合法性和合规性，防止通过联合体投标来规避监管和责任。

2. 专业分包

   • 须经建设单位认可且不得再次分包非劳务部分。这既保护了建设单位的利益，又防止了违法分包行为的发生。

3. EPC总承包

   • 设计或施工单位作为总承包方时，不得肢解发包设计或施工任务。这确保了EPC总承包模式的完整性和有效性，防止通过肢解发包来规避监管和责任。

在实际操作中，各相关责任主体应严格遵守该办法的规定，共同推动建筑业的持续健康发展。如果您在建设工程领域遇到任何法律问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问，我将竭诚为您提供专业、全面的法律服务。