中标服务费的承担主体需根据法律规定、合同约定及实际情况来确定。以下是对这一问题的详细分析：
一、法律规定
根据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，招标代理机构是为招标人提供服务的，因此招标代理服务费（即中标服务费）原则上应由招标人承担。这一规定旨在规范招标投标活动，保护相关当事人的合法权益。同时，虽然《招标代理服务收费管理暂行办法》曾指出招标代理服务费用一般应由招标人支付，但实践中也可能存在约定由中标人支付的情况，这并不违反法律法规的强制性规定，只要双方合同中有明确约定。
二、合同约定
在实际操作中，招标人、招标代理机构与投标人之间可能会根据具体情况进行约定。如果三方在合同中明确约定了中标服务费的承担方，那么应按照合同约定执行。这种约定是合同自由原则的体现，只要不违反法律法规的强制性规定，就是有效的。
由中标人承担的情况：
- 招标文件中的明确规定：招标人在编制招标文件时，可以明确规定中标服务费由中标人支付。这种约定是招标文件的一部分，中标人在参与投标时就已经知晓并接受了该条款。
- 市场交易习惯：在某些行业或领域，由中标人承担中标服务费已经成为一种市场交易习惯。特别是当招标活动是因中标人的中标结果而产生的后续服务时，由其支付相应费用具有一定的合理性。
由招标人承担的情况：
- 自愿承担：招标人可能出于吸引更多优质投标人、控制项目整体成本等考虑，选择自行承担中标服务费。
- 法律法规明确要求：对于一些涉及公共利益、国家安全等特殊项目，法律法规可能会明确规定中标服务费由招标人承担，以确保招标活动的公正性和严肃性。
三、特殊情况与处理
- 违法行为：如果招标人与招标代理机构存在串通行为，要求中标人支付招标代理服务费，且这种做法没有合同依据或违反了法律法规的强制性规定，那么这种做法是违法的，中标人有权拒绝支付，并可以向相关部门投诉或寻求法律救济。
- 其他费用：投标人因借用他人资质投标或支付其他相关费用（如交易中心综合服务费等），这些费用需由投标人自行承担，但与中标服务费无直接关联。
四、实践操作建议
- 招标人：在编制招标文件时，应明确中标服务费的承担方式，并在合同中予以确认。这有助于避免后续纠纷，确保招标活动的顺利进行。
- 中标人：在参与投标前，应仔细阅读招标文件，了解中标服务费的承担情况。如果招标文件中有明确规定由中标人承担中标服务费，且中标人接受该条款，那么中标人应按照约定支付费用。
- 招标代理机构：应按照提供的服务内容和质量向招标人收取相应的费用。如果与招标人约定由中标人支付中标服务费，应在招标文件中明确说明，并确保该约定不违反法律法规的强制性规定。
总结来说，中标服务费的承担主体需根据法律规定、合同约定及实际情况来确定。在招标投标活动中，各方应秉持公平、公正、诚实信用的原则，共同维护招标投标市场的良好秩序。如果您在合同纠纷领域有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。