《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第二十一条主要涉及立案的相关规定，核心在于明确市场监管部门在何种情形下应当立案，以及立案的期限要求。以下是对该条款的详细解读：

1. 立案的情形：

   • 根据第二十一条，市场监管部门在发现违法行为线索后，如果经过核查认为存在“有证据初步证明存在违反市场监督管理法律、法规、规章的行为”这一情形的，应当予以立案。这意味着，立案的前提是要有初步的证据支持，表明可能存在违法行为。

2. 立案的期限：

   • 条款还规定了立案的期限，即“依据监督检查职权，或者通过投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办等途径发现的违法行为线索，应当自获得线索材料之日起15日内组织核查，经市场监督管理部门负责人批准，予以立案”。这一规定确保了市场监管部门在发现违法行为线索后，能够及时、有效地进行核查和立案，防止违法行为持续或扩大。

3. 特殊情况的处理：

   • 如果在核查过程中发现案件情况复杂，无法在15日内决定是否立案的，可以经市场监督管理部门负责人批准后，延长15日。这一规定为市场监管部门提供了必要的灵活性，以应对复杂多变的案件情况。
   • 同时，如果经核查后决定不予立案的，市场监管部门也应当自决定之日起10个工作日内，告知附有联系方式的报案人、控告人、举报人、投诉人等，以保障其知情权。

4. 法律后果与监督：

   • 如果市场监管部门未按照规定的期限立案或者处理案件，可能会面临内部监督或者外部监督的审查，甚至可能承担相应的法律责任。这有助于确保市场监管部门依法履行职责，维护市场秩序和公共利益。

在实际应用中，市场监管部门需要严格遵守第二十一条的规定，确保在发现违法行为线索后及时进行核查和立案。同时，对于复杂案件，也需要合理运用延长立案期限的规定，确保案件得到妥善处理。如果您在市场监管领域遇到相关法律问题，比如对立案程序有疑问，或者认为市场监管部门的立案行为存在不当之处，都可以直接向我咨询，我会结合具体案情为您详细分析。