结论：公司经营不善时降薪但不辞退员工，在大多数情况下是不合法的。不过，若满足特定条件，如经营确实困难、与员工协商一致、采用书面形式变更劳动合同，并遵循相关法律法规及规章制度，则降薪行为可能具有合法性。以下是对此问题的详细分析：

一、合法性依据与条件

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国劳动法》第四十七条，用人单位根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平。但这并不意味着公司可以随意降薪，仍需遵循其他相关法律法规。
   • 《中华人民共和国劳动合同法》第三十五条规定，用人单位与劳动者协商一致，可以变更劳动合同约定的内容，包括薪资。变更劳动合同，应当采用书面形式。

2. 合法降薪的条件：

   • 经营困难：公司必须确实面临经营不善、经济压力等客观情况，这是降薪的合法前提。但仅凭公司口头陈述经营困难是不够的，需要提供充分的证据，如财务报表、审计报告等。
   • 协商一致：公司必须与员工进行充分沟通，并就降薪事宜达成一致意见。这一过程中，应尊重员工的知情权、表达权和选择权。未经员工同意，公司不得单方面降薪。
   • 书面形式：降薪作为劳动合同内容的变更，应当采用书面形式进行确认，以确保双方权益的明确和保障。这有助于避免未来可能出现的纠纷。
   • 遵循规章制度：如果公司的规章制度或集体合同中规定了降薪的相关条款，且这些规定是通过民主程序制定并已向员工公示的，那么按照这些规定进行的降薪也是合法的。但这种情况较为特殊，且需满足严格的条件。

二、非法降薪的情况

• 未经协商：若公司未经与员工协商一致，单方面以经营不利为由进行降薪，这种行为违反了《劳动合同法》的相关规定，属于违法行为。
• 缺乏合理依据：仅以经营不善为模糊理由，未提供详细、合理、可证明的财务数据等证据来支撑降薪的必要性，也构成非法降薪。
• 歧视性降薪：降薪过程中若存在对特定员工或群体的歧视和不公平现象，如仅对某些员工降薪而对其他员工不降薪，同样属于非法降薪。

三、员工应对办法

面对公司降薪行为，员工可以采取以下措施保护自己的合法权益：

1. 积极协商：与公司就降薪事宜进行充分沟通，争取达成双方都能接受的解决方案。在协商过程中，员工可以了解公司降薪的具体原因和背景，并表达自己的意见和诉求。
2. 保留证据：注意收集并保留与公司降薪行为相关的所有证据，如工资单、劳动合同、降薪通知、沟通记录等。这些证据在后续维权过程中将起到关键作用。
3. 解除劳动合同并要求经济补偿：若公司未经同意单方降薪，员工有权解除劳动合同，并要求公司支付相应的经济补偿。经济补偿的标准通常根据员工在公司的工作年限和工资水平来确定。
4. 申请劳动仲裁：如协商未果，员工可以向当地劳动部门申请劳动仲裁，通过法律途径维护自己的权益。劳动仲裁机构将依法对纠纷进行调解或裁决，员工应积极配合并提供相关证据。

最后建议：公司在面临经营困难时，应优先考虑通过其他方式解决问题，如优化管理、降低成本、拓展市场等，而非直接采取降薪措施。若确实需要降薪，应确保满足合法性条件，并与员工进行充分沟通和协商。员工在面对公司降薪行为时，应保持冷静和理性，积极采取措施维护自己的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。