冻结账户不一定是出借人申请的。账户冻结通常涉及多个可能的情形和申请主体，以下是几种常见的情况：

1. 法院裁定：在涉及诉讼或仲裁案件时，如果一方当事人提出申请，并提供相应担保，法院或仲裁机构有权裁定冻结相关账户，以确保未来判决或裁决的执行。这种情况下，冻结账户的申请并非由出借人直接提出，而是由诉讼或仲裁的一方当事人通过法律程序申请。

2. 债权人申请：在某些情况下，如果债权人（包括出借人）认为债务人存在逃避债务、转移财产等行为，可以向法院申请冻结债务人的账户，以保障自身债权的安全。这时，出借人作为债权人之一，确实可能提出冻结账户的申请。

3. 执法机关调查：如公安机关、检察机关等执法机关在办理案件过程中，如果发现相关账户可能涉及犯罪活动或需要作为证据，也有权依法对账户进行冻结。这种情况下，冻结账户的申请与出借人无关。

4. 银行内部风控：银行在发现客户账户存在异常交易、涉嫌洗钱、恐怖融资等风险时，也会根据内部风控规定对账户进行冻结。这种冻结同样与出借人无关。

综上所述，冻结账户的申请主体并不固定，可能是出借人，也可能是其他相关方或执法机关。因此，在遇到账户被冻结的情况时，建议首先了解冻结的具体原因和申请主体，以便采取相应的应对措施。如果你对此类法律问题有疑问或需要进一步的帮助，请直接向我咨询。