拿钱办事没办成且钱也不退，不一定构成诈骗，需结合行为人的主观故意和客观行为来判定。以下是对此问题的详细分析：

一、诈骗的认定标准

诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。其构成要件主要包括：

1. 主观方面：行为人必须具有非法占有他人财物的目的，即从一开始就无意履行合同或提供服务，而是企图骗取对方的钱财。
2. 客观方面：行为人实施了欺诈行为，如虚构事实、隐瞒真相，导致对方产生错误认识，并基于这种错误认识处分了自己的财产。

二、可能构成诈骗的情形

1. 虚构能力或关系：

   • 若行为人在一开始就明知自己无能力或无特殊关系办理所承诺之事，却故意欺骗对方并收取钱财，即使后续不退钱，也可能涉嫌诈骗。例如，声称能通过特殊途径帮人办理入学、工作调动等，但实际上根本不具备这种能力和关系。

2. 拖延退款或拒绝退款：

   • 在事情无法办成后，若被害人多次要求退款，行为人却故意拖延退款时间，或有证据表明其行为具有非法占有钱财的意图，这种情况下也可能被认定为诈骗。
   • 同样，如果行为人在无法完成承诺后拒绝退还全部或部分款项，这也可能构成诈骗。

3. 肆意挥霍或转移财产：

   • 行为人在收到款项后，如果肆意挥霍或转移财产，根本没有履行义务的计划，这也可能表明其具有非法占有的目的，从而构成诈骗。

三、一般民事纠纷情形

1. 确有办事意图，因客观原因未能办成：

   • 如果行为人确实有积极为被害人办理事项的行为，但由于不可预见、不可避免的客观原因导致事情最终没有办成，并且没有非法占有钱财的故意，那么这种情况通常属于民事纠纷。例如，受托办理行政许可手续，虽收取了一定费用，但确实投入了时间和精力去办理，由于政策变化等客观原因未能办成，且愿意退还剩余款项。

2. 退款意愿与行为：

   • 如果行为人表示愿意退款，并正在积极筹措资金或已经退还了部分款项，这也可能表明其没有非法占有的目的，从而不构成诈骗。

四、实际操作建议

1. 协商与和解：

   • 在遇到此类情况时，首先应与对方进行协商，尝试达成和解。这可以节省时间和成本，并有助于维护双方的关系。

2. 收集证据：

   • 在整个过程中，应保留好相关证据，如聊天记录、转账记录、合同文本等。这些证据在后续的法律程序中可能起到关键作用。

3. 法律途径：

   • 若协商无果，可依据合同条款或相关法律法规向法院提起诉讼，要求对方承担违约责任并退还钱款。如果行为人的行为构成诈骗，还可以向公安机关报案，追究其刑事责任。

五、法律依据

• 《中华人民共和国刑法》第二百六十六条明确规定，诈骗公私财物，数额较大的，将受到相应的刑事处罚。
• 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条也规定了诈骗公私财物价值的具体数额标准，用于认定“数额较大”、“数额巨大”、“数额特别巨大”。

总结来说，拿钱办事没办成且钱也不退，是否构成诈骗需根据行为人的主观故意和客观行为来判定。如果行为人具有非法占有目的，虚构事实或隐瞒真相骗取钱财，则可能构成诈骗罪；如果行为人确有办事意图，因客观原因未能办成且无非法占有故意，则通常属于民事纠纷。在遇到此类情况时，建议首先与对方协商，并收集好相关证据，以便在必要时通过法律途径维护自己的合法权益。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。