关于不戴头盔是扣1分还是扣2分的问题，结论如下：
骑乘摩托车不戴头盔：根据《道路交通安全违法行为记分管理办法》的相关规定，驾驶摩托车时，若驾驶人或乘坐人员未按规定佩戴安全头盔，将一次记1分。这一规定具有全国性效力，旨在强化摩托车驾乘人员的安全意识，降低交通事故风险。
骑乘电动自行车不戴头盔：目前，国家层面并未出台统一的法律规定对骑乘电动自行车不戴头盔的行为进行扣分处理。然而，为了提升电动自行车驾乘人员的安全防护意识，部分地区已通过地方立法的形式，对未佩戴头盔的行为设置了罚款等处罚措施。例如，在浙江省和江苏省，未佩戴安全头盔的电动自行车驾乘人员将面临警告或二十元以上五十元以下的罚款。
法律背景与建议：
法律差异：骑乘摩托车和电动自行车不戴头盔的法律后果存在明显差异，主要体现在是否扣分上。这反映了立法者对于不同类型车辆安全性的考量以及对于驾乘人员保护力度的不同。
安全意识：无论骑乘何种车辆，佩戴头盔都是保障自身安全的重要举措。头盔能够在发生交通事故时有效减轻头部受到的冲击，降低伤亡风险。因此，即使某些地区对于电动自行车不戴头盔的行为没有扣分规定，驾乘人员也应自觉遵守安全规范，确保自身生命安全。
法律趋势：随着交通安全意识的不断提升和法律法规的不断完善，未来可能会有更多地区将骑乘电动自行车不戴头盔的行为纳入法律制裁范畴。因此，驾乘人员应时刻保持警惕，遵守当地法律法规，以免面临不必要的法律后果。
具体行动建议：
遵守法规：为了自身安全及遵守法律法规，强烈建议所有交通参与者正确佩戴安全头盔。对于摩托车驾乘人员，务必确保每次出行都佩戴头盔；对于电动自行车驾乘人员，也应根据当地法规要求佩戴头盔。
了解当地法规：鉴于不同地方对电动自行车的管理存在差异，建议骑行前仔细查阅当地的交通管理法规或条例，确保合规出行。可以通过当地交通管理部门的官方网站、公告或咨询窗口获取最新信息。
定期检查头盔：头盔作为重要的安全防护装备，应定期进行检查和维护。确保头盔没有损坏、过期或不符合安全标准，以保证在发生交通事故时能够发挥应有的保护作用。
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