认定虚开行为通常涉及税务稽查部门和经侦部门的共同协作，但两者的职责和侧重点有所不同。下面我将从税务稽查和经侦两个角度详细解释：

一、税务稽查部门的角色与职责

税务稽查部门是税务机关的重要组成部分，主要负责税务检查和监督工作。在虚开增值税专用发票的案件中，税务稽查部门会：

1. 核查发票与业务的真实性：通过比对发票开具信息与企业实际经营业务，确保发票内容与实际交易相符，防止无真实交易或发票内容与实际不符的虚开行为。
2. 检查资金流向：分析企业银行账户流水，识别资金回流、虚假支付等异常资金流动，这些异常往往是虚开行为的线索。
3. 分析税务数据：利用大数据分析系统，对企业的纳税申报数据、发票使用数据进行深入分析，发现异常指标和疑点，为后续的调查提供方向。

税务稽查部门的工作主要是为经侦部门提供初步的调查结果和证据支持，帮助经侦部门更准确地锁定犯罪嫌疑人和犯罪事实。

二、经侦部门的角色与职责

经侦部门作为公安机关的重要力量，专注于经济犯罪案件的侦查工作。在虚开增值税专用发票案件中，经侦部门会：

1. 立案侦查：基于税务稽查部门移送的线索，对涉嫌虚开的案件进行正式立案，并运用刑事侦查手段收集证据，查明犯罪事实。
2. 调查购销关系的真实性：深入调查开票方与受票方之间的购销关系，确认是否存在真实的交易背景，这是判断虚开行为的关键。
3. 搜查与扣押：对犯罪嫌疑人的住所、办公场所等进行搜查，扣押相关书证、物证，如增值税专用发票、印章、账册等，这些证据对于证明虚开行为至关重要。
4. 讯问犯罪嫌疑人：通过讯问获取犯罪嫌疑人的供述，查清案情细节，包括犯罪动机、时间、金额等关键信息，为案件的定性和量刑提供依据。

三、税务稽查与经侦的协作关系

在虚开增值税专用发票案件的查处过程中，税务稽查部门和经侦部门紧密合作，相互支持。税务稽查部门凭借其专业的税务知识和丰富的检查经验，首先对虚开行为进行初步调查和认定，为经侦部门提供线索和证据。经侦部门则利用刑事侦查手段，对案件进行深入侦查，查明犯罪事实，追究犯罪嫌疑人的刑事责任。

四、法律依据

在认定虚开行为时，经侦部门会依据相关法律法规进行判断，包括但不限于：

• 《中华人民共和国刑法》第二百零五条：明确规定了虚开增值税专用发票或用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的行为构成犯罪，并详细列举了虚开的具体情形。
• 《中华人民共和国发票管理办法》第二十一条：规定了开具发票应当按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性如实开具，并明确了虚开发票的具体行为。

总结来说，认定虚开行为是一个复杂的过程，需要税务稽查部门和经侦部门的共同努力和密切配合。税务稽查部门负责初步的税务检查和证据收集，为经侦部门提供基础；经侦部门则负责深入的刑事侦查和犯罪打击。如果您或您身边的人涉及此类案件，建议直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律建议和帮助。