行政诉讼的被告并非只能是行政机关，这一说法是不准确的。以下是对此问题的详细分析：

1. 行政诉讼被告的一般规定

根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益时，有权依照本法向人民法院提起诉讼。在大多数情况下，作出行政行为的行政机关是被告。然而，法律也规定了其他可能成为被告的情形。

1. 非行政机关作为被告的情形

   • 法律法规授权的组织：如果某个组织被法律、法规明确授权行使行政管理职能，那么该组织在行使其被授予的权力时，也可能成为行政诉讼的被告。例如，一些事业单位或社会团体在特定领域被授权进行行政管理活动，当它们的行为被诉诸法院时，就可能成为被告。
   • 共同行为中的非行政机关：当两个以上的行政机关（或其他具有行政管理职权的组织）共同作出一个行政行为时，这些机关或组织都可能成为共同被告。此外，如果行政机关与其他非行政机关（如企业、事业单位等）共同署名作出某个处理决定，且该决定对当事人的权利义务产生了影响，那么这些非行政机关也可能被列为共同被告。
   • 行政复议机关：在行政复议过程中，如果复议机关改变了原行政机关的具体行政行为，那么复议机关就可能成为行政诉讼的被告。这是因为复议机关的决定直接影响了当事人的权利义务，因此当事人有权对复议机关的决定提起诉讼。
   • 委托机关：行政机关有时会将某些行政管理职权委托给其他组织或个人行使。在这种情况下，虽然具体行为是由受委托方作出的，但法律责任仍由委托方承担。因此，如果受委托方的行为被诉诸法院，委托的行政机关通常会被列为被告。

2. 行政机关不会成为被告的情形

   • 民事行为：行政机关以平等主体身份参与的民事活动（如购买办公用品、租赁办公场所等）不属于行政行为，由此产生的纠纷应通过民事诉讼解决，行政机关在此类情况下不是行政诉讼的被告。
   • 内部管理行为：行政机关对其内部工作人员的奖惩、任免等内部管理行为，一般不属于行政诉讼的受案范围，内部工作人员对这些行为不服不能通过行政诉讼解决。

总结与建议：

行政诉讼的被告资格并非仅限于行政机关，而是取决于具体情境和法律规定。当公民、法人或其他组织认为其合法权益受到行政行为侵犯时，应仔细分析该行政行为的性质、作出主体以及相关法律法规的规定，以确定合适的被告。如果面临复杂的法律问题或不确定如何确定被告，建议直接向我咨询，我将根据具体情况提供专业的法律意见和帮助。