关于“工地开罚单是否合法”的问题，这主要取决于开罚单的主体、依据以及具体的处罚程序。以下是对此问题的详细解答：
一、开罚单的主体
在工地相关事务中，有权开罚单的主体通常是具有行政处罚权的政府部门，如住房和城乡建设部门。这些部门依据相关法律法规，对违反工程建设规定的行为进行处罚。
二、开罚单的依据
法律法规：工地开罚单的依据主要是相关的工程建设法律法规，如《中华人民共和国建筑法》、《建筑工程施工许可管理办法》等。这些法律法规明确规定了哪些行为是违法的，以及违法后应受到的处罚种类和幅度。
行政处罚裁量权：住房和城乡建设部门在行使行政处罚权时，享有一定的裁量权。这意味着在法律法规规定的行政处罚种类和幅度范围内，部门可以根据违法行为的情节轻重程度、后果影响大小等因素，合理决定具体的处罚标准。例如，在《规范住房和城乡建设部工程建设行政处罚裁量权实施办法》中，就详细规定了如何根据违法行为的情节进行裁量。
三、处罚程序
调查取证：在开罚单前，相关部门必须进行充分的调查取证，确保违法事实清楚、证据确凿。
告知权利：在作出处罚决定前，应告知当事人有权进行陈述和申辩，甚至可以要求举行听证。
作出决定：根据调查结果和当事人的陈述申辩情况，相关部门依法作出处罚决定，并开具罚单。
公示与执行：行政处罚决定作出后，应在规定时间内进行公示，并记入相关信用平台。同时，当事人应按照处罚决定履行义务，如缴纳罚款等。
四、合法性判断
如果工地开出的罚单符合以下条件，则可以认为是合法的：
主体合法：罚单由具有行政处罚权的政府部门开出。
依据合法：罚单依据的法律法规明确，且处罚种类和幅度在法律法规规定的范围内。
程序合法：罚单的开出遵循了调查取证、告知权利、作出决定、公示与执行等法定程序。
五、实际案例
以您提供的案例为例，市住建局对无证施工的建设单位依法进行了处罚。该处罚依据《建筑工程施工许可管理办法》的相关规定，考虑了违法行为的情节（如合同金额、是否发生质量安全事故等），并按照法定程序进行了调查取证、告知权利、作出决定等步骤。因此，这张罚单是合法的。
综上所述，工地开罚单是否合法取决于开罚单的主体、依据以及具体的处罚程序。如果罚单符合上述条件，则可以认为是合法的。如果您对具体的罚单有疑问或异议，建议咨询相关法律专业人士或政府部门以获取更详细的解答。