设施农用地原则上不算非农建设用地，它严格属于农用地范畴。以下是对这一问题的详细解析：

一、设施农用地的定义与分类

设施农用地，根据《土地利用现状分类》和《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》，明确指的是直接用于经营性畜禽养殖生产设施及附属设施用地，直接用于作物栽培或水产养殖等农产品生产的设施及附属设施用地，以及直接服务于设施农业项目辅助生产的设施用地。它严格属于农用地范畴，并细分为作物种植设施用地与畜禽水产养殖设施用地，旨在保障和支持农业生产的正常进行。

二、设施农用地与非农建设用地的区别

非农建设用地通常指的是用于建造建筑物、构筑物的土地，如城乡住宅、公共设施、工矿、交通水利设施、旅游、军事设施等用地，其主要特征是以非农业生产为目的的土地利用方式。而设施农用地，尽管可能涉及一定的构筑物建设，但其核心功能是为了支持农业生产活动，因此并不属于非农建设用地。

三、设施农用地的使用限制

1. 严格限定用途：设施农用地必须直接用于或直接服务于农业生产，不得擅自改变其农业性质和农业用途。任何将设施农用地改建扩建为商品住宅、私家庄园、别墅，或用于餐饮、娱乐、康养等经营性非农用途的行为，都是违法的。

2. 保护耕地资源：违规将设施农用地用于非农建设，不仅会破坏土地利用总体规划，扰乱土地管理秩序，还可能导致宝贵的耕地资源减少，进而损害国家粮食安全和农业的可持续发展。

四、法律责任与处罚

对于违反规定，将设施农用地用于非农建设的行为，相关部门将依法采取严厉的处罚措施，包括但不限于：

• 责令限期改正，要求违法者立即停止非农建设活动，并恢复土地原状；
• 拆除违法建筑物，对已经建成的非农设施进行强制拆除；
• 情节严重的，还可能构成犯罪，依法追究刑事责任。

五、特殊情况下的农用地转用审批

虽然设施农用地原则上不能用于非农建设，但在特定条件下，如确实需要将设施农用地转为非农建设用地，必须依法办理农用地转用审批手续。这包括永久基本农田转为建设用地的情况，需要由国务院批准；以及其他情况下的农用地转用，也需按照相应的审批权限和程序进行。

总结与建议：

设施农用地在性质上属于农用地范畴，不得擅自改变为非农建设用地。如果确实存在将设施农用地转为非农建设用地的需求，必须严格遵守相关法律法规和审批程序，确保土地用途的转变合法合规。同时，各级政府和相关部门也应加强监管力度，严厉打击违规使用设施农用地的行为，切实保护耕地资源和国家粮食安全。如果您在设施农用地使用或转用过程中遇到任何法律问题，欢迎直接向我咨询。