行政强制措施的设定必须严格遵循法律规定，不同层级的规范性文件在设定权限上有所差异，且均不得违反上位法的规定。以下是对这一问题的详细分析：

1. 法律设定权：

   • 法律由全国人民代表大会及其常务委员会制定，具有最高法律效力。在行政强制措施的设定上，法律拥有最广泛的权限，可以设定各类行政强制措施，以应对各种行政管理需要。例如，《中华人民共和国税收征收管理法》中就规定了税收保全措施等行政强制措施。

2. 行政法规设定权：

   • 行政法规由国务院根据宪法和法律制定。在行政强制措施的设定上，行政法规的权限相对有限。除限制人身自由、冻结存款汇款等应由法律规定的行政强制措施外，行政法规可以设定其他类型的行政强制措施。例如，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》中就规定了扣留机动车驾驶证等行政强制措施。同时，如果尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规也可以设定除特定项外的其他行政强制措施。

3. 地方性法规设定权：

   • 地方性法规由省、自治区、直辖市及设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会制定。在行政强制措施的设定上，地方性法规的权限更加有限。它们仅可以设定查封、扣押两类行政强制措施，并且必须在法律、行政法规规定的范围内进行，不得与上位法相抵触。如果尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规也可以设定特定的行政强制措施。

4. 其他规范性文件禁止设定：

   • 除了法律、行政法规和地方性法规外，其他规范性文件，如国务院部门规章、地方政府规章等，均不得设定行政强制措施。这是为了维护法制的统一和严肃性，防止行政权力的滥用。

行政强制措施的定义与目的：

• 行政强制措施是行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或对公民、法人及其他组织的财物实施暂时性控制的行为。其核心目的在于保障行政管理的有效实施，维护社会秩序和公共利益。

实际应用中的指导意义：

• 在实际操作中，行政机关应严格依据法定权限和程序采取行政强制措施，确保措施的合法性和合理性。对于超越法定权限或违反法定程序的行政强制措施，当事人有权依法申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自身合法权益。同时，行政机关也应加强内部监督，确保行政强制措施的规范使用，避免滥用权力损害公民、法人和其他组织的合法权益。

如果您在行政强制措施方面遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。