企业停工停产是一个涉及多方面因素和严格程序的行政行为，必须遵循相关法律法规和政策规定，以确保合法、合规并尽量减少对企业和社会的负面影响。以下是企业停工停产必须遵循的程序概述：

一、基本原则与前提

1. 合法性原则：企业停工停产必须基于明确的法律、法规或政策规定，不得擅自进行。
2. 必要性原则：仅当企业存在违法违规行为或因政策强制性规定，确实需要采取停工停产措施时，方可实施。

二、报批程序

1. 初步评估与报告：

   • 各级政府、各涉企主管监管部门、执法机构在发现企业存在需要停工停产的情况时，应首先进行初步评估，并形成案件情况报告。
   • 报告应详细阐述企业违法违规行为或政策强制性规定的具体情况、停工停产的必要性及预期影响等。

2. 证据材料收集：

   • 收集与案件相关的所有证据材料，包括但不限于现场检查记录、照片、视频、检测报告、企业相关文件等。
   • 证据材料应真实、完整、有效，能够充分证明企业存在需要停工停产的情况。

3. 报批表填写与提交：

   • 填写涉企停工停产停业行政措施报批表，详细列明申报主体、类型、事由、法律政策依据、部门意见等。
   • 将案件情况报告、证据材料及报批表一并提交至市政府主要领导批准。

三、紧急情况处理

1. 紧急突发情况：
   • 如遇紧急突发情况，按照《突发事件应对法》等有关法律法规规定，需立即对企业采取停工停产停业行政措施的，可先作出决定并执行。
   • 但必须在作出决定后24小时内向市政府报批，并说明紧急情况的具体原因、采取的措施及预期效果等。

四、责任追究与监督

1. 责任追究：

   • 凡未经报批擅自对企业采取停工停产停业行政措施的，将对做出决定的单位主要负责人、直接责任人按照有关规定严格追责。
   • 追责方式可能包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分，甚至可能涉及刑事责任。

2. 监督方式：

   • 企业停工停产程序接受社会监督，可通过举报投诉电话、来信来访地址等方式进行投诉和举报。
   • 相关部门将及时对投诉和举报进行调查处理，并反馈处理结果。

五、其他注意事项

1. 对民办非营利性组织的适用：

   • 对各类民办非营利性组织采取停工停产停业行政措施的，参照企业停工停产程序执行。

2. 程序规范与统一：

   • 涉企停工停产停业申报主体、类型、事由、法律政策依据、部门意见、市政府分管领导和主要领导意见等程序应进行严格统一规范，确保程序的公正性和透明度。

概括起来，企业停工停产必须遵循严格的报批程序，确保合法、合规并尽量减少对企业和社会的负面影响。同时，相关部门应加强监督和管理，确保程序的公正性和透明度。