招标人终止招标主要有以下六种情形，这些情形均基于《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规的规定：

1. 不可抗力原因：

   • 描述：当发生招标人不可预见、不可避免且无法克服的客观情况，如自然灾害（地震、洪水、台风等）或社会异常事件（战争、罢工、骚乱等），导致招标项目无法继续进行时，招标人有权终止招标。
   • 法律依据：虽然《招标投标法》及其实施条例未直接提及“不可抗力”作为终止招标的法定情形，但根据民法的基本原则和招投标活动的公平、公正原则，不可抗力通常被视为合理合法的终止事由。

2. 国家政策法规重大调整：

   • 描述：若在招标过程中，国家出台新的政策、法规或对现有政策法规进行重大调整，使得招标项目不符合新要求，或需重新按新规定进行审批、核准等程序，招标人可终止招标。
   • 法律依据：这主要基于法律法规的变动对项目合法性和可行性的影响，招标人需遵循新的法律法规要求。

3. 项目发生重大变化：

   • 描述：包括项目取消、内容或技术要求发生重大变更等情况。例如，项目资金来源出现重大问题无法落实，或项目的具体要求、规模、内容等发生实质性变更，使得原招标项目失去意义或需要重新规划。
   • 法律依据：这主要依据项目实际情况的变化，当项目无法按原计划进行时，招标人有权终止招标。

4. 招标人自身原因：

   • 描述：招标人因经营策略调整、资金状况恶化或其他内部原因导致无法继续履行招标义务时，也可终止招标。但此情况下，招标人通常需承担违约责任，特别是当已收取投标保证金或签订相关协议时。
   • 法律依据：这主要基于民法中的合同原理，当招标人无法履行合同义务时，应承担相应的法律责任。

5. 所有投标均不符合要求或无效：

   • 描述：在开标过程中，评标委员会经评审认为所有投标均不符合招标文件要求或无效。
   • 法律依据：根据《中华人民共和国招标投标法》第四十二条的规定，评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。但在此之前，招标人也可以选择终止招标。

6. 法律法规规定的其他情形：

   • 描述：除上述五种情形外，若国家法律法规或相关政策明确规定在某些特定情形下可以终止招标，招标人在符合这些规定的情况下同样有权终止招标。
   • 法律依据：这是一个兜底条款，涵盖了所有其他法律法规中可能规定的终止招标情形。

在终止招标时，招标人需遵循以下程序要求：

• 及时通知：招标人决定终止招标后，应及时发布公告或以书面形式通知所有被邀请的或已获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。
• 费用退还：对于已经发售的资格预审文件、招标文件费用，以及已收取的投标保证金，招标人应及时退还，并支付银行同期存款利息。
• 后续处理：招标人应妥善处理好已经提交的投标文件和相关费用等问题，确保程序的合法性和公正性。

若招标人未遵循上述程序要求，可能会面临法律责任，包括但不限于对潜在投标人造成的损失承担赔偿责任。因此，招标人在终止招标时，务必确保程序的合法性和公正性，以维护招投标活动的秩序和潜在投标人的合法权益。

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