不予行政处罚也需要告知当事人。以下是从不同角度对此问题的详细分析：

一、法律依据与告知义务

根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，行政机关在作出行政处罚决定（包括不予行政处罚的决定）之前，应当履行告知义务。这一规定确保了当事人的知情权，是行政程序合法性的重要体现。即使是不予行政处罚，行政机关也需明确告知当事人不予处罚的事实、理由及依据，以及当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权等。

二、告知的必要性

1. 保障当事人知情权：

   • 告知是行政机关与当事人之间沟通的重要桥梁。通过告知，当事人可以了解行政机关对其行为的具体认定和判断，以及为何最终决定不给予行政处罚。这有助于增强行政行为的透明度和公信力，减少误解和疑虑。

2. 促进依法行政：

   • 告知程序是行政机关依法行政的重要环节。它要求行政机关在作出任何对当事人有影响的决定前，都必须充分听取当事人的意见，确保决定的合法性和合理性。不予行政处罚虽然不构成对当事人的制裁，但同样需要遵循法定程序，以体现行政执法的公正性和权威性。

3. 防止权力滥用：

   • 告知程序为当事人提供了监督行政机关行使权力的机会。如果行政机关未履行告知义务，当事人有权提出异议或寻求法律救济，从而防止行政机关滥用职权，保护当事人的合法权益。

三、告知的内容与方式

1. 告知内容：

   • 行政机关应明确告知当事人不予行政处罚的具体事实、理由及依据，包括案件调查情况、证据材料、适用法律条款等。同时，还应告知当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权等，以便当事人在认为自身权益受到侵害时能够依法行使救济途径。

2. 告知方式：

   • 告知可以采用书面形式（如送达不予行政处罚决定书）或口头形式（如当面告知并记录）。无论采用何种方式，都应确保当事人能够充分了解告知内容，并保留相应的证据以备后续可能的法律争议。

四、实际案例与操作建议

在实际操作中，行政机关在作出不予行政处罚决定时，通常会制作告知笔录或送达不予行政处罚决定书，以记录相关事实、理由、依据及当事人的权利。这既是对行政程序的规范，也是对当事人权益的保障。例如，在某起涉嫌违规经营的案件中，若经调查后发现企业的行为虽存在不合规之处，但并未达到法律规定的处罚标准，行政机关应在告知笔录或不予行政处罚决定书中明确说明这一情况，并列出具体的调查结果和法律依据。

总结与建议：不予行政处罚时，行政机关必须履行告知义务，确保当事人的知情权得到保障。这不仅有助于增强行政行为的透明度和公信力，还能促进依法行政，防止权力滥用。如果您在行政纠纷领域遇到任何问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问，我将竭诚为您提供专业的法律服务。