结论：不开票本身不一定直接构成偷税漏税，但确实容易与偷税漏税行为相关联。是否构成偷税漏税，关键在于是否存在逃避缴纳税款的行为。
一、正常不开票情况不属于偷税漏税
销售免税商品或服务：
- 例如，农业生产者销售自产农产品等依法免税的商品或服务，不开具发票（可能开具符合规定的免税凭证）是合法的，不属于偷税漏税。
消费者主动放弃发票：
- 若消费者明确表示不需要发票，且商家已按规定进行纳税申报，并如实计入应税收入缴纳了相应税款，这种情况下不开票也不构成偷税漏税。
二、不开票可能构成偷税漏税的情况
隐瞒收入：
- 商家通过不开具发票来隐瞒销售收入，不记录在正规账目上，从而逃避缴纳增值税、企业所得税等相关税款。这是典型的偷税漏税行为，一旦被发现，将面临严重的法律后果。
设置账外账：
- 企业为偷税而设置两套账，将不开票的收入排除在正规账外，只申报开票收入对应的税款，导致少缴税款。这种行为同样构成偷税漏税，且可能涉及更复杂的财务造假问题。
三、不开票行为的法律后果
行政处罚：
- 根据《中华人民共和国发票管理办法》，销售商品、提供服务及从事其他经营活动的单位和个人，在收取款项时应向付款方开具发票。未按规定开具发票的，税务机关可责令改正并处以罚款。
刑事责任：
- 如果不开票行为伴随着逃避缴纳税款的情形，且逃避缴纳的税款数额较大且占应纳税额百分之十以上，根据《中华人民共和国刑法》第二百零一条的规定，将构成逃税罪，受到法律制裁，包括有期徒刑、拘役和罚金等。
四、建议与防范措施
加强内部税务管理：
- 企业应建立健全的财务管理制度，确保所有经营活动都依法开具发票并进行纳税申报。这有助于避免不必要的法律风险和经济损失。
提高法律意识：
- 企业负责人及财务人员应增强税务法律意识，了解并遵守相关法律法规的规定。通过定期培训和学习，确保企业税务合规。
鼓励消费者索取发票：
- 企业应积极向消费者宣传发票的重要性，鼓励消费者在购买商品或接受服务时主动索取发票。这不仅可以减少不开票行为的发生，还有助于企业规范财务管理和税务申报。
总结：不开票并不直接等于偷税漏税，但确实存在偷税漏税的嫌疑。判断偷税漏税需综合考量多方面因素，包括经营活动、纳税申报及发票管理情况。作为企业或个人，应严格遵守税收法规和发票管理规定，确保所有经营活动都依法开票并如实申报纳税。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。