针对您提出的“小车后座乘客没系安全带怎么处理罚款”的问题，以下是我为您提供的详细解答：

首先，需要明确的是，根据《道路交通安全法》第五十一条的规定，机动车行驶时，驾驶人、乘坐人都应当按规定使用安全带。这一规定同样适用于后排乘客。因此，后排乘客未系安全带是违反交通法规的行为，会受到相应的处罚。

关于具体的处罚措施，不同地区和不同道路类型可能有所不同。以上海为例，根据上海市公安交管部门的规定：

1. 一般城市道路：

   • 后排乘坐人员未按规定使用安全带，当场改正的，处警告；
   • 拒不改正的，罚款30元。

2. 高速公路、城市快速路等高等级道路：

   • 首次违法予以警告；
   • 第二次违法罚款30元；
   • 第三次及以上违法或者因为违法行为造成交通事故的，罚款50元。

此外，我还了解到，有些地区或特定情况下，交警可能会根据实际情况进行自由裁量，但通常都会遵循上述的基本处罚原则。同时，公安交管部门也在通过教育和处罚相结合的方式，推动市民养成坐在车辆后排也规范佩戴安全带的习惯。

对于您提到的“交警不实行自由裁量权上来就按最高的罚款顶额处罚”的情况，这确实可能引发当事人的不满。但我认为，交警在执法过程中通常会遵循法律法规和执法程序，如果当事人对处罚有异议，可以通过合法途径进行申诉或复议。

最后，我想强调的是，系安全带是保障驾乘人员安全的重要措施。无论前排还是后排，无论城市道路还是高速公路，都应该按规定使用安全带。这不仅能降低事故死亡率，还能保护自己和他人的生命安全。因此，我建议大家在乘车时一定要养成系安全带的习惯，共同营造一个安全的交通环境。