公安机关认定嫖娼的核心标准是：双方是否以金钱或财物为媒介发生不正当性关系。具体认定时，公安机关会综合以下要素进行判断：

1. 主观方面：双方需存在卖淫嫖娼的故意，即一方意图通过支付金钱或财物获取性服务，另一方意图通过提供性服务获取金钱或财物。若双方仅存在暧昧关系或情感交流，无金钱交易意图，则不构成嫖娼。

2. 客观行为：双方需实施了不正当性行为，包括但不限于性交、口交、肛交等。若双方仅存在拥抱、接吻等亲密行为，未发生实质性性关系，则难以直接认定为嫖娼。但需注意，若双方存在金钱交易，且行为性质接近性关系（如边缘性行为），公安机关可能结合其他证据综合判断。

3. 金钱或财物交易：这是认定嫖娼的关键要素。交易形式包括现金支付、转账、物品交换等。若双方存在金钱往来，且与性服务直接相关（如约定价格、支付定金等），则构成嫖娼的交易要素。若金钱往来与性服务无关（如借款、赠与等），则需结合其他证据排除嫖娼嫌疑。

4. 证据要求：公安机关认定嫖娼需形成完整的证据链，包括但不限于：

   • 当事人陈述：双方或一方的供述、辩解；
   • 证人证言：如目击者、介绍人等的证言；
   • 物证：如交易记录、通讯记录、现场遗留物品等；
   • 视听资料：如监控录像、录音等；
   • 鉴定意见：如DNA鉴定、物品鉴定等。

特殊情形说明：

• 未遂认定：若双方已达成嫖娼合意，并支付了金钱或财物，但因意志以外原因（如被查获、一方反悔等）未发生性关系，仍可能被认定为嫖娼未遂，依法予以处罚。
• 容留、介绍嫖娼：若行为人存在为他人卖淫嫖娼提供场所、介绍卖淫嫖娼等行为，则可能构成容留、介绍卖淫罪，依法追究刑事责任。

法律依据：

• 《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条：卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
• 《中华人民共和国刑法》第三百五十九条：引诱、容留、介绍他人卖淫的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处五年以上有期徒刑，并处罚金。

若您或他人涉及相关情形，建议及时向我咨询，以便结合具体事实和证据，提供更精准的法律分析。