在解答您关于“公安是怎么认定是赃款的”这一问题时，我们需要明确几个关键点：公安机关的职责、赃款的认定流程以及最终认定的机关。
首先，公安机关在刑事诉讼中的主要职责是侦查。在侦查过程中，如果公安机关发现某些财物可能与犯罪活动有关，它们会采取查封、扣押、冻结等临时控制措施，以防止这些财物被转移或灭失。然而，这些措施并不等同于对赃款的最终认定。公安机关会从资金来源的违法性、资金流向与用途以及证据的收集与综合判断等多个方面对涉嫌赃款的财物进行调查取证。具体来说：
资金来源审查：公安机关会确认资金是否与明确的犯罪行为直接相关，或者是否来源于上游犯罪的非法所得。
资金流向与用途追踪：通过银行交易记录、相关凭证等，公安机关会查明资金的异常流动以及是否有特定违法用途。
证据收集与判断：公安机关会结合人证、物证以及其他相关证据，形成完整的证据链条，以综合判断资金是否为赃款。
但重要的是要明白，公安机关在侦查过程中对赃款的认定只是初步的。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定，未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪，这一原则同样适用于涉案财物的处理。也就是说，赃款的最终认定权归属于人民法院。
在刑事诉讼的后续阶段，公安机关会将侦查结果和收集到的证据提交给检察机关进行审查起诉。检察机关在审查过程中会对涉案财物进行进一步的审查。最终，在审判程序中，人民法院会根据全面的证据情况、法律适用以及被告人的辩护意见，对赃款进行最终认定。如果财物被认定为赃款，法院会依法作出追缴或责令退赔的判决。
综上所述，公安在认定赃款的过程中主要承担侦查和初步判断的职责，而最终认定则由人民法院在审判程序中完成。这一制度设计旨在确保涉案财物的处理更加公正、合法，并充分保障当事人的合法权益。希望这个解答能帮助您更清晰地理解赃款的认定流程。