不开票本身不一定直接构成偷税漏税，但是否构成偷税漏税，关键在于是否存在逃避缴纳税款的行为。以下从多个角度为你详细分析：

一、正常不开票情况不属于偷税漏税

1. 销售免税商品或服务：

   • 例如农业生产者销售自产农产品等依法免税的商品或服务，不开具发票（可能开具符合规定的免税凭证）是合法的，不属于偷税漏税。因为这些销售行为本身就不需要缴纳相关税款，所以不存在逃避缴纳税款的问题。

2. 消费者主动放弃：

   • 若消费者明确表示不需要发票，且商家已按规定进行纳税申报，并如实计入应税收入缴纳了相应税款，这种情况下不开票也不构成偷税漏税。比如，你在小商店购买了一些日用品，没有索要发票，而商家在月底进行财务核算时，将这笔收入如实记录并申报纳税，那么商家的行为就是合法的。

二、不开票可能构成偷税漏税的情况

1. 隐瞒收入：

   • 商家通过不开具发票来隐瞒销售收入，不记录在正规账目上，从而逃避缴纳增值税、企业所得税等相关税款，这是典型的偷税漏税行为。例如，一家餐厅为了少缴税款，对于部分顾客不开发票的收入，不进行账务记录，也不申报纳税，这就构成了偷税漏税。
   • 法律依据：根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条，纳税人伪造、变造、隐匿、擅自销毁帐簿、记帐凭证，或者在帐簿上多列支出或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，是偷税。对纳税人偷税的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2. 设置账外账：

   • 企业为偷税而设置两套账，将不开票的收入排除在正规账外，只申报开票收入对应的税款，导致少缴税款。比如，某企业为了降低税负，将一部分不开票的销售收入不纳入正常的财务核算体系，而是通过另外的账本进行记录，以此来逃避纳税义务，这也是偷税漏税的行为。
   • 法律依据：同样依据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条，这种设置账外账、隐瞒收入以逃避纳税的行为，会受到税务机关的严厉处罚，包括追缴税款、滞纳金和罚款，情节严重的还可能构成犯罪，依法追究刑事责任。

三、不开票行为的法律后果

1. 行政处罚：

   • 不开票行为本身违反了《中华人民共和国发票管理办法》，税务机关可责令改正并处以罚款。根据该办法第三十五条，对违反发票管理规定的行为（包括应开而未开发票）设定了处罚措施，如责令改正、罚款和没收违法所得等。例如，税务机关在检查中发现某企业存在应开而未开发票的情况，会责令企业立即改正，并根据情节轻重处以一定数额的罚款。

2. 刑事责任：

   • 若不开票行为伴随着逃避缴纳税款且数额较大、占应纳税额比例较高的情况，就可能构成逃避缴纳税款罪，需要承担刑事责任。根据《中华人民共和国刑法》第二百零一条，纳税人采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者不申报，逃避缴纳税款数额较大并且占应纳税额百分之十以上的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；数额巨大并且占应纳税额百分之三十以上的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

四、建议

1. 对于商家：

   • 应严格遵守税收法规和发票管理规定，确保所有经营活动都依法开票并如实申报纳税。建立健全的财务管理制度，加强内部税务管理，提高法律意识，避免因不开票等行为引发税务风险。

2. 对于消费者：

   • 应增强发票意识，主动向商家索取发票。发票不仅是消费者维权的凭证，也是税务机关进行税收征管的重要依据。如果遇到商家拒绝开具发票的情况，可以拨打12366税务服务热线投诉，税务机关会及时受理并调查处理。

综上所述，不开票与偷税漏税之间并没有必然的联系，但不开票行为容易引发偷税漏税的嫌疑。在实际生活中，我们要正确认识不开票行为的性质，遵守相关法律法规，维护良好的税收秩序。如果你在金融保险（税务及发票）领域还有其他问题，欢迎直接向我咨询。