退休返聘人员不能签订劳动合同，而应签订劳务合同。这一结论主要基于以下几个方面的法律分析和实践考量：
一、法律主体资格的限制
根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条的规定，劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的，劳动合同终止。这意味着，退休返聘人员由于已经退休并享受了养老保险待遇，其在法律上的劳动主体资格已经消灭，因此不再具备与用人单位建立劳动关系的法律主体资格。所以，他们不能与用人单位签订劳动合同。
二、法律关系的性质
退休返聘人员与用人单位之间所建立的是劳务关系，而非劳动关系。这两种法律关系在性质上有着根本的不同：
劳务关系：是基于平等主体之间就劳务的提供与报酬的给付所达成的协议。这种关系由《民法典》等民事法律法规进行调整，更加注重合同的自由性和灵活性。在劳务关系中，双方可以根据实际需要协商确定工作内容、工作时间、报酬等条款。
劳动关系：则是由《劳动法》《劳动合同法》等劳动法律法规进行调整的。劳动关系中，劳动者与用人单位之间存在着更为紧密的联系，包括工资、福利、社会保险、劳动保护等多方面的权益保障。
三、劳务合同的内容与签订要点
为了确保退休返聘人员与用人单位之间的权益得到充分保障，双方应签订书面的劳务合同或工作协议。这份合同应明确约定以下内容：
工作内容和工作地点：确保双方对工作的具体要求和期望有清晰的了解。
工作时间和休息休假：保障退休返聘人员的身心健康和工作生活平衡。例如，可以约定灵活的工作时间或兼职工作制。
劳务报酬及支付方式：确保退休返聘人员能够按时足额获得应有的报酬。报酬金额、支付方式（如现金、银行转账）和支付时间都应明确约定。
福利待遇：如有可能的话，可以约定一些额外的福利以提高退休返聘人员的工作满意度，如提供一定的交通补贴或餐饮补贴。
劳动保护和劳动条件：确保退休返聘人员在安全、健康的环境中工作。例如，提供必要的劳动保护用品或改善工作条件。
合同期限：明确合同的起止时间以及续签或终止的条件。这有助于双方对合作期限有清晰的预期。
违约责任：以约束双方的行为并确保合同的严肃性。任何一方违反合同约定都应承担相应的违约责任。
四、实际应用中的注意事项
在实际应用中，用人单位和退休返聘人员应特别注意以下几点：
确保合同条款合法合规：合同条款应符合当地法律法规的要求，特别是关于劳动报酬、工作时间、保密与竞业限制等方面的约定。
由专业律师审核合同：在签订劳务合同前，建议由专业律师进行审核，以确保合同的合法性和有效性。这有助于避免后续可能出现的法律纠纷。
严格履行合同义务：双方应严格按照合同约定履行各自的义务，避免因违约而产生的纠纷和损失。例如，用人单位应按时支付劳务报酬，退休返聘人员应按照约定完成工作任务。
总结来说，退休返聘人员由于已享受基本养老保险待遇，不具备建立劳动关系的主体资格，因此应与用人单位签订劳务合同而非劳动合同。在签订劳务合同时，双方应充分考虑并明确各自的权利和义务，以确保合同的合法性和有效性。如果你有任何关于退休返聘或劳务合同的具体问题，欢迎随时向我咨询。