投标意向金能否退还，主要取决于双方的合同约定、实际履行情况以及相关法律法规，一般情况下，若未达成合作或签订正式合同，且无特别约定，投标意向金应予以退还。以下是对此问题的详细分析：
可以退还的情况
明确约定为“投标意向金”且未转化为定金：
- 如果合同、协议或相关书面材料明确约定交付的款项为投标意向金，并且没有后续条款表明该意向金已转化为定金，那么在双方未能就投标达成一致或出现约定的退款情形时，投标意向金应当退还。例如，若双方在招标文件中约定，若在一定期限内未能就投标主要条款协商一致，投标意向金应全额退还。
因不可归责于双方的事由未达成交易：
- 如果投标未能达成是由于不可抗力、政策法规变动等不可归责于招投标双方的原因导致的，投标意向金应当退还。例如，在投标过程中突然出台的新政策导致投标无法继续进行，此时投标意向金应予退还。
对方违约：
- 如果是接受投标意向金的一方出现违约行为，导致投标无法进行，交付投标意向金的一方不仅可以要求退还投标意向金，还有权要求对方承担违约责任并赔偿相应损失。例如，招标方在收取投标意向金后无故取消招标，投标方有权要求招标方退还投标意向金并给予赔偿。
可能无法退还的情况
投标意向金转化为定金：
- 若双方约定在投标意向金满足特定条件时自动转为定金，且交付投标意向金的一方反悔不继续投标，根据定金罚则，该方将无权要求返还定金。例如，招投标双方约定投标方在规定时间内确定参与投标后投标意向金即转为定金，若投标方之后改变主意，投标意向金将难以退还。
违反约定：
- 如果交付投标意向金的一方未按事先约定的时间、方式等履行相关义务，导致投标无法推进，并且合同约定在这种情况下投标意向金不予退还，那么该方可能就无法拿回投标意向金。例如，投标方未按时提交投标文件，按照约定投标意向金可能就不能退还。
综合判断与建议
- 合同约定：首先需查看双方是否有明确的书面约定，包括投标意向金的性质、用途以及退还条件。这是判断投标意向金能否退还的最直接依据。
- 实际履行情况：其次要考虑双方的实际履行情况，如投标是否达成、项目是否取消等。这些因素会影响投标意向金的退还。
- 法律法规：最后还需考虑相关法律法规的规定，确保投标意向金的处置符合法律要求。例如，如果法律法规对投标意向金的退还有明确规定，应优先遵循法律法规。
在处理投标意向金问题时，建议双方务必明确约定并谨慎处理，以避免不必要的纠纷和损失。如果遇到具体情况或问题，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供更准确的法律意见。