结论前置：1. 通常情况下，没有立案是不可以传唤嫌疑人的。2. 但在特定情况下，如紧急情况或初步核查阶段，公安机关可能会采取类似传唤的行为，但这些行为并不等同于正式的传唤，且必须严格遵守相关法律规定。

一、通常情况下法律规定与实践

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定，立案是刑事诉讼程序的起始阶段。只有在立案之后，公安机关、人民检察院等司法机关才会正式确定犯罪嫌疑人，并根据案件需要对其采取传唤等侦查措施。传唤作为刑事案件调查过程中的一种措施，主要针对的是已经确定但不需要逮捕、拘留的犯罪嫌疑人。

2. 实践角度：

   • 在立案前，由于尚未有足够的证据和事实依据确定某人是犯罪嫌疑人，因此进行传唤缺乏明确的法律基础和程序正当性。此时，当事人不能被称为犯罪嫌疑人，有关部门也无权采取传唤这种强制性措施。

二、特殊情况下的类似传唤行为

1. 调查了解情况：

   • 在初步核查阶段，公安机关在接到报案或发现某些线索后，可能会依法询问相关人员，以了解是否存在犯罪事实。虽然此时这些人员还不能被称为犯罪嫌疑人，但这种询问在形式上可能与传唤有些类似。
   • 这种询问行为必须严格遵循法律规定，例如，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十九条，对不需要逮捕、拘留的犯罪嫌疑人，可以传唤到犯罪嫌疑人所在市、县内的指定地点或者到他的住处进行讯问，但是应当出示人民检察院或者公安机关的证明文件。对在现场发现的犯罪嫌疑人，经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在讯问笔录中注明。同时，要确保不侵犯当事人的合法权益。

2. 紧急情况：

   • 在某些紧急情况下，如存在正在进行的犯罪行为或重大公共安全威胁等，执法人员可能会对相关人员进行临时的控制和询问。例如，在发现有人涉嫌非法携带危险物品时，执法人员可以当场对其进行盘问和检查。
   • 这种情况下的行为虽然与传唤在形式上相似，但其性质属于紧急措施，旨在及时排除危险和获取相关信息，与正式的传唤在性质和程序上有所区别。

3. 先行拘留等紧急措施：

   • 在初查阶段，如果发现现行犯或者重大嫌疑分子，并且不立刻采取措施可能会出现危险或者嫌疑人逃脱等情况，公安机关可以实施先行拘留等紧急措施。
   • 这些紧急措施的实施必须严格遵守相关法律规定，例如，传唤、拘传持续的时间不得超过十二小时；案情特别重大、复杂，需要采取拘留、逮捕措施的，传唤、拘传持续的时间不得超过二十四小时。并确保当事人的合法权益得到保障。

三、总结与建议

传唤作为一种侦查措施，其使用必须严格遵循法律规定和程序要求。在未立案的情况下，除非存在特殊紧急情况或初步核查需要，否则一般不得对嫌疑人进行传唤。在任何情况下，都应尊重并保护当事人的合法权益，确保司法程序的公正性和合法性。

如果您在面临类似情况时有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。