行政案件案由的暂行规定主要依据《最高人民法院关于印发〈关于行政案件案由的暂行规定〉的通知》（法发〔2020〕44号），以下是对该规定的详细解读：

一、总体框架与原则

1. 总体框架：行政案件案由分为三级，第一级案由为“行政行为”，这是所有行政案件的统称；第二级案由根据行政行为的类型进行划分，如行政处罚、行政许可、行政强制等；第三级案由则进一步细化到具体领域或行为，如行政拘留、警告、罚款等。

2. 适用原则：

   • 法院在立案审查时，应根据当事人的诉讼请求直接确定案由。
   • 对于涉及多个行政行为的案件，以被诉的主要行政行为作为案由。
   • 起诉多个行政行为但请求不明确或有争议的，可以综合概括案由，但不得增加案由层级。

二、各级案由的具体内容

1. 一级案由：

   • 唯一性：一级案由统一确定为“行政行为”，涵盖了行政机关的所有作为和不作为。

2. 二级案由（列举部分）：

   • 行政处罚：包括行政拘留、警告、罚款、没收违法所得等。
   • 行政许可：涵盖工商登记、税务登记、环保许可等各类行政许可行为。
   • 行政强制：如查封场所设施、扣押财物、冻结存款汇款等。
   • 行政征收征用：包括税收征缴、土地房屋征收补偿决定等。
   • 行政确认：如工伤认定、婚姻登记、专利确权等。
   • 行政给付：涉及抚恤金发放、社会保险待遇支付等。
   • 行政裁决：如土地权属争议处理、侵权纠纷裁决等。
   • 行政检查：包括对生产经营场所的检查、对特定活动的监督检查等。
   • 行政赔偿：因行政机关及其工作人员违法行使职权造成损害的赔偿。
   • 不履行法定职责：行政机关未履行保护人身权、财产权等法定职责的行为。
   • 行政复议：公民、法人或其他组织不服行政机关作出的行政行为而申请复议的案件。

3. 三级案由（示例）：

   • 在二级案由下，进一步细化为具体的行政行为或事项。例如，在“行政处罚”二级案由下，可能包括“行政拘留”、“警告”、“罚款”等三级案由；在“行政许可”二级案由下，可能包括“工商登记”、“税务登记”等三级案由。

三、特殊情形处理

1. 共同行为案由：同一案件中涉及两个以上有关联的行政行为时，可以并列适用不同的二级或三级案由。

2. 规范性文件附带审查：在涉及规范性文件附带审查的案件中，将相应的行政行为作为主案由，规范性文件附带审查作为附加案由列出。

3. 多阶段行政行为：对于多阶段行政行为，一般将最后阶段直接对外发生法律效力的行政行为作为案由。但如果前一阶段的行政行为是后续处理的先决条件且存在明显不当，也可以将前一阶段的行政行为列为案由。

四、行政案件案由的意义

行政案件案由是行政诉讼案件的核心要素，它准确反映了行政争议的性质和焦点，对于法院的立案、审判以及司法统计均具有重要意义。正确确定案由，有助于法院明确案件性质、确定审理方向，提高行政审判的规范化程度，为司法决策提供有价值的参考。

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