城管在符合法定条件和程序的情况下，有权利扣车并罚款。具体分析如下：
- 法定职权依据
根据《中华人民共和国行政处罚法》及《城市管理执法办法》，城管部门作为行政执法主体，经法律授权或行政机关委托，可对特定违法行为行使行政处罚权（包括扣车、罚款）。例如：
- 占道经营：若车辆违规停放用于经营（如流动摊贩），城管可依据《城市市容和环境卫生管理条例》扣押经营工具（含车辆）并罚款；
- 无证运输：对未取得许可运输建筑垃圾、渣土的车辆，城管可依据《城市建筑垃圾管理规定》暂扣车辆并处罚；
- 其他违法行为：如车辆污染道路、破坏市政设施等，城管在职责范围内可采取强制措施。
- 程序合法性要求
城管扣车罚款必须严格遵循法定程序，否则可能构成违法行政：
- 出示证件：执法时需主动出示行政执法证件；
- 告知权利：当场告知当事人违法事实、处罚依据及救济途径（如申请复议或提起诉讼）；
- 制作文书：出具《扣押决定书》《处罚决定书》等法律文书，载明车辆信息、违法事实、处罚内容及期限；
- 期限限制：扣押车辆一般不超过30日，特殊情况经批准可延长30日；
- 财物保管：扣押期间需妥善保管车辆，不得使用或损毁，否则需赔偿。
- 常见争议点与风险提示
- 越权执法：若城管超出法定职责范围（如对交通违章直接处罚），属违法行政，当事人可拒绝并投诉；
- 程序违法：未出示证件、未制作文书、超期扣押等程序瑕疵，可能导致处罚被撤销；
- 救济途径：当事人对处罚不服的，可在60日内申请行政复议，或6个月内直接向法院起诉。
建议：若您遇到城管扣车罚款，可要求执法人员出示证件及法律文书，核对处罚依据是否与违法行为匹配。如对程序或实体有异议，建议保留证据（如拍照、录像）并及时咨询，我将结合具体案情为您分析维权策略。