行政处罚不予立案，通常基于以下理由和依据：

1. 不符合立案条件：

   • 法律依据：根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关行政法规的规定，行政处罚的立案需满足一定的条件，如违法行为的存在、违法行为在追诉时效内、属于本机关管辖范围等。若案件不符合这些基本条件，行政机关将不予立案。
   • 具体情形：例如，若违法行为已超过法定的追诉时效，或者违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，行政机关可能决定不予立案。

2. 证据不足或无法获取：

   • 法律依据：行政机关在立案前需对案件进行初步调查，收集相关证据。若证据不足或无法获取，无法证明违法行为的存在或违法行为的主体，行政机关将不予立案。
   • 具体情形：如现场证据已灭失、关键证人无法联系或不愿作证、相关物证已丢失等，都可能导致证据不足，从而无法立案。

3. 不属于行政机关管辖范围：

   • 法律依据：行政机关的管辖权是法定的，若案件不属于该行政机关的管辖范围，如属于其他行政机关或司法机关的管辖范围，则该行政机关将不予立案，并可能将案件移送至有管辖权的机关。
   • 具体情形：例如，若案件涉及刑事犯罪，应由公安机关立案侦查，行政机关在发现后应将案件移送至公安机关。

4. 当事人已主动纠正违法行为：

   • 法律依据：在某些情况下，若当事人在行政机关发现前已主动纠正违法行为，且未造成危害后果，行政机关可能根据相关规定决定不予立案。
   • 具体情形：如企业已自行整改了环保违规行为，且未对环境造成实际损害，行政机关在调查后可能决定不予处罚。

5. 其他法定不予立案的情形：

   • 法律依据：除了上述情形外，还可能存在其他法定不予立案的情形，如涉及国家秘密、个人隐私等特殊情况，或法律、法规明确规定不予立案的其他情形。
   • 具体情形：这需要根据具体的法律法规和案件情况来判断。

在行政处罚不予立案的过程中，行政机关应遵循以下原则：

• 合法性原则：行政机关的决定必须基于法律、法规的规定，不得超越或滥用职权。
• 公正性原则：行政机关在决定是否立案时，应公正对待所有当事人，不偏不倚。
• 效率性原则：行政机关应在法定期限内作出决定，避免拖延和不必要的程序。

若您对行政处罚不予立案的决定有异议，可以采取以下措施：

• 申请复议：您可以向作出不予立案决定的行政机关的上一级机关申请行政复议，请求撤销或变更原决定。
• 提起诉讼：若您对行政复议结果仍不满意，可以向人民法院提起行政诉讼，通过司法途径维护自己的合法权益。

在实际操作中，每个案件的具体情况都有所不同，因此行政处罚不予立案的理由和依据也可能因案而异。如果您面临相关问题，建议直接向我咨询，以便根据您的具体情况提供更详细的法律建议。