关于“虚开发票谁的责任最大”这一问题，需要从多个角度进行详细分析，因为责任归属并非单一确定，而是根据具体情况和各责任人员的参与程度、职责范围来综合判断。
一、责任人员分类及责任界定
在虚开发票的行为中，责任人员主要分为两大类：直接负责的主管人员和其他直接责任人员。
直接负责的主管人员：
- 法定代表人：作为公司的法律代表，如果知晓并默许、指示或参与决策虚开发票行为，将承担重大法律责任。例如，法定代表人可能在会议上示意财务人员通过虚开发票来降低成本或增加利润。
- 财务负责人：负责公司的财务规划和管理工作，如果组织、策划或参与虚开发票活动，同样会被视为直接责任主体。比如，为了粉饰财务报表而指使会计人员虚开发票。
- 经营负责人：负责公司的日常经营事务，如果为了公司业绩或个人利益而安排员工虚开发票，也会被追究责任。例如，业务部门负责人可能要求财务部门配合虚开发票以虚构交易。
其他直接责任人员：
- 会计人员：直接操作发票开具和账务处理工作，如果明知是虚开发票仍进行相关操作，需承担相应责任。比如，按照上级要求在没有真实业务发生的情况下开具增值税专用发票。
- 开票人员：具体负责开具发票的岗位，如果违反规定开具虚假发票，也将被追究责任。例如，未核实业务真实性即随意开具发票。
二、责任大小的判断因素
在判断谁的责任最大时，需要考虑以下因素：
- 参与程度：直接参与虚开发票行为的人员，如具体操作虚开发票的会计人员或开票人员，其责任相对较大。
- 职责范围：拥有决策权或管理职责的人员，如法定代表人、财务负责人等，如果他们对虚开发票行为起到了决定、批准、授意、纵容、指挥等作用，其责任也相对较大。
- 主观故意：明知是虚开发票行为而故意参与的人员，其责任大于因疏忽或无知而参与的人员。
三、特殊情况下的责任归属
- 如果员工背着公司独自进行虚开发票行为，且公司对此毫不知情，则主要责任由该员工承担。
- 如果公司因管理不善导致他人有机会虚开发票，公司也可能因未尽到管理职责而承担一定的责任。
四、法律责任承担方式
虚开发票行为可能涉及行政责任和刑事责任：
- 行政责任：根据《中华人民共和国发票管理办法》，虚开发票的，税务机关将没收违法所得，并处以罚款。
- 刑事责任：依据《中华人民共和国刑法》，虚开增值税专用发票或用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的，将面临有期徒刑、拘役和罚金等刑罚。单位犯此罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法处罚。
五、总结与建议
综上所述，虚开发票行为的责任归属并非单一确定，而是根据具体情况和各责任人员的参与程度、职责范围来综合判断。无法简单地说谁的责任最大，因为每个案件都有其独特性。在实际操作中，建议咨询专业的法律人士以获取准确的法律意见和帮助。同时，企业和个人应严格遵守相关法律法规，避免触碰法律红线，共同维护良好的税收秩序和市场环境。