结论：除非公安机关在执行《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的监视居住等强制措施时，其他任何组织或个人私自扣押他人身份证的行为都是违法的。

详细分析如下：

1. 法律依据与普遍规定：

   • 根据《中华人民共和国居民身份证法》第十五条第三款的明确规定：“任何组织或者个人不得扣押居民身份证。但是，公安机关依照《中华人民共和国刑事诉讼法》执行监视居住强制措施的情形除外。”这一条款为身份证的保护提供了明确的法律基础，意味着在一般情况下，无论是个人还是单位，都无权扣押他人的身份证。

2. 非法扣押身份证的法律后果：

   • 对于个人或组织非法扣押他人身份证的行为，《居民身份证法》第十六条有明确规定：将由公安机关给予警告，并处二百元以下罚款；有违法所得的，还将被没收违法所得。这一规定确保了非法扣押行为将受到法律的制裁。
   • 特别地，如果用人单位扣押劳动者身份证等证件，同样属于违法行为。《劳动合同法》第八十四条对此也有明确规定：用人单位违反本法规定，扣押劳动者居民身份证等证件的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并可能依照有关法律规定给予进一步的处罚，如罚款等。

3. 应对非法扣押身份证的措施：

   • 如果遭遇他人非法扣押身份证，被扣押人有权要求扣押者立即返还身份证。若对方拒不返还，被扣押人可以向公安机关报案，公安机关会依法处理此事，责令扣押者改正其违法行为，并可能给予警告、罚款等相应的处罚。

实际案例与应用指导：

• 例如，甲因与乙存在债务纠纷而私自扣押乙的身份证，这种行为即属于非法扣押他人居民身份证。公安机关可依法对甲给予警告并处以罚款，若有违法所得还将被没收。
• 又如，某公司以“保管”为名要求员工上交身份证，这也是违法的。劳动行政部门将责令公司限期退还，并可能进行处罚。若因此给员工造成损失，公司还需承担赔偿责任。

建议：

• 无论是个人还是单位，都应严格遵守法律规定，不得非法扣押他人身份证。
• 公众也应增强法律意识，了解自己的合法权益，并在遭遇非法扣押时及时采取措施维护自己的权益，如向公安机关报案等。

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