在行政诉讼中，原告和被告的确定遵循特定的法律规则，以下是对此问题的详细解答：
一、原告的确定
直接利害关系人：
- 认为行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织有权提起诉讼。例如，被行政处罚的企业或个人可直接作为原告。
特殊情形下的原告资格：
- 相邻权人或公平竞争权人：若行政行为影响相邻权益或公平竞争关系（如规划许可影响采光），相关权利人可起诉。
- 受害人：行政不作为导致人身或财产损害的受害人可起诉责任机关。
- 合伙企业：以核准登记字号为原告；未登记的由合伙人共同起诉。
- 股份制企业：董事会或股东大会决议授权的主体可作为原告。
- 非国有企业：被注销、撤销后，原法定代表人可起诉。
- 联营、合资合作方：联营企业或合资合作中的一方可起诉另一方涉及的行政行为。
其他特殊情况：
- 农村土地承包人等土地使用权人：对行政机关处分其使用权的决定不服时可起诉。
- 与撤销或变更行为有利害关系的第三人：因行政行为撤销或变更而利益受损的第三方可起诉。
- 复议决定的利害关系人：对行政复议决定有法律上利害关系的主体可起诉。
- 股份制企业内部机构或分支机构：若具备独立承担责任能力且得到企业明确授权，可作为原告。
- 债权人：行政机关违法处置债务人财产影响其债权实现时，债权人可起诉。
- 被限制人身自由者：近亲属可代其起诉。
- 死亡公民的近亲属：可针对涉及该公民权益的行政行为起诉。
二、被告的确定
一般原则：
- 作出行政行为的机关：直接实施行政行为的行政机关为被告。例如，作出处罚决定的公安局是被告。
特殊情形下的被告认定：
- 经上级批准的行为：对外生效的法律文书署名的机关为被告。若文书仅内部报批，则以批准机关为被告。
- 内设机构或派出机构：
- 有法律、法规、规章授权的，该机构为被告。
- 无授权但超越职权作出行为的，设立该机构的行政机关为被告。
- 共同行为：多个行政机关共同作出行政行为时列为共同被告。
- 委托行为：受委托的组织实施行政行为时，委托的行政机关为被告。
- 行政机关被撤销后的被告：继续行使职权的机关为被告；无继续行使主体的，由撤销该机关的行政机关为被告。
- 组建机构或内设机构：经批准组建的机构具有行政主体地位；未经批准的，组建机关为被告。
- 开发区管理机构及其职能部门：有授权的以自身为被告；无授权的以设立开发区的政府为被告。
- 房屋征收部门：组织实施房屋征收与补偿工作的部门为被告；委托实施的，委托机关为被告。
- 村委会或居委会：依法律、法规、规章授权履行行政管理职责时为被告；否则以乡镇政府为被告。
- 高校等事业单位：在学位授予等领域依法享有行政职权时可作为被告。
举例说明：
- 原告示例：某市民因城市规划部门批准在其住宅附近建设高楼，影响其采光权，该市民可作为原告向法院提起行政诉讼。
- 被告示例：若某企业因环保部门作出责令停产停业的决定不服而提起诉讼，则环保部门为被告。若该决定是经过上级环保部门批准后作出的，且对外生效的法律文书署名为下级环保部门，则下级环保部门为被告；若文书仅内部报批，则上级环保部门为被告。
在行政诉讼中，正确确定原告和被告是案件审理的基础。如果你有任何具体的行政诉讼问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。