结论：按基本工资缴纳社保一般不合法，但在特定条件下可能存在例外情况。以下从不同角度详细分析：

1. 法律规定层面
   根据《社会保险法》第十二条、第三十五条及《社会保险费征缴暂行条例》第四条，用人单位应当按照职工实际工资总额（包括基本工资、奖金、津贴、补贴等货币性收入）作为缴费基数缴纳社保。若仅以基本工资为基数，可能涉嫌少缴社保费用，属于违法行为。例如，某员工月工资1万元（含基本工资6000元+绩效奖金4000元），单位仅按6000元缴纳社保，则违反了“实际工资总额”的强制性规定。

2. 例外情形

   • 地方性政策调整：部分地区可能允许在特定条件下调整缴费基数下限（如当地社平工资的60%），但需以实际工资不低于下限为前提。若员工实际工资低于下限，单位可按下限缴纳，但不得以基本工资人为压低基数。
     
   • 非全日制员工：根据《劳动合同法》第六十八条，非全日制员工可按小时工资计算社保缴费基数，但需确保小时工资标准符合当地最低工资规定。
     
   • 临时用工协议：若双方签订的是非劳动关系协议（如劳务合同），则不适用社保缴纳规则，但需注意劳动关系与劳务关系的区分标准（如管理从属性、工资支付周期等）。

3. 法律后果与风险

   • 行政处罚：社保部门可责令单位补缴差额，并加收滞纳金（《社会保险法》第八十六条）；逾期未补缴的，可处欠缴数额1-3倍罚款。
     
   • 员工维权：员工可依据《劳动合同法》第三十八条主张被迫解除劳动合同，并要求单位支付经济补偿金（《劳动合同法》第四十六条）。
     
   • 税务风险：若单位通过拆分工资（如将部分收入转为“报销”）规避社保，可能被认定为偷逃税款，面临税务稽查及处罚。

4. 实务建议

   • 单位合规操作：
     
     1. 定期核查员工工资结构，确保社保缴费基数与实际工资总额一致；
        
     2. 关注地方社保政策更新（如缴费基数上下限调整）；
        
     3. 避免通过“现金发放”“虚开发票”等方式规避社保，此类行为可能同时触犯刑法（如逃税罪）。
        
   • 员工维权路径：
     
     1. 向当地社保部门投诉（需提供工资条、银行流水等证据）；
        
     2. 申请劳动仲裁，主张补缴社保及经济补偿；
        
     3. 若单位存在恶意欠缴，可向法院申请支付令（《社会保险法》第六十三条）。

总结：除非符合地方性政策下限或非全日制用工等特殊情形，否则按基本工资缴纳社保通常违法。单位应严格以实际工资总额为基数缴纳，员工若发现权益受损，可通过行政投诉或劳动仲裁维权。如有具体案例或地方政策疑问，可进一步向我咨询。