死21个人的事故通常会被认定为特别重大事故。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：

一、事故等级划分标准

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》的相关规定，生产安全事故根据造成的人员伤亡或者直接经济损失，一般分为以下等级：

1. 特别重大事故：指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。
2. 重大事故：指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。
3. 较大事故：指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。
4. 一般事故：指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

二、死21人事故的具体认定

在您提到的情况中，死21人的事故已经远超过了重大事故中10人以上30人以下死亡的界限，但尚未达到特别重大事故中30人以上死亡的标准。然而，在实际操作中，由于事故等级的划分是明确的，且死21人已经非常接近特别重大事故的门槛，该事故往往会被视为接近或等同于特别重大事故的严重程度来处理，尤其是在事故调查、责任追究和后续处理上。但严格依据法规，它应被归类为重大事故中的较高层级，不过在实际语境和报道中，可能会因其严重性而被特别提及或强调。不过，若从最严格的法律定义出发，死21人的事故应明确认定为重大事故，但属于重大事故中的严重情形。若事故中还有其他严重情节（如重伤人数极多、直接经济损失巨大等），也可能在事故处理和责任追究上体现出更高的严重性。而若从宽泛或实际影响的角度理解，该事故因其严重性常被视作接近特别重大事故的级别。但为准确回答，依据法规，死21人的事故应被认定为重大事故。不过，在特定情境或语境下，也可能因其接近特别重大事故的标准而受到特别关注。

但值得注意的是，有一种特殊情况：如果该事故同时满足了特别重大事故的其他条件（如重伤人数超过100人，或者直接经济损失超过1亿元），那么即使死亡人数未达到30人，该事故也可能被认定为特别重大事故。不过，在您仅提及死亡人数为21人的情况下，我们主要依据死亡人数来进行事故等级的初步判断。

三、事故处理与责任追究

对于死21人的事故，无论其最终被认定为重大事故还是特别重大事故（在满足其他特别重大事故条件的情况下），都将面临严格的事故调查和责任追究。相关部门将成立事故调查组，对事故原因进行深入调查，并根据调查结果对相关责任单位和责任人进行严肃处理。这可能包括行政处罚、刑事处罚以及民事赔偿等多种法律后果。

四、建议与后续行动

1. 及时报告：一旦发生此类严重事故，相关单位应立即向当地安全生产监督管理部门和有关部门报告，并启动应急预案，组织救援和处置工作。
2. 配合调查：相关单位和个人应积极配合事故调查组的工作，提供真实、准确的信息和证据，以便事故调查组能够尽快查明事故原因和责任。
3. 法律咨询：如果您或您的单位涉及此类事故，建议及时咨询专业律师，了解相关法律责任和应对策略，以维护自身合法权益。

综上所述，死21个人的事故在大多数情况下会被认定为重大事故，但属于其中的严重情形，且在实际处理中可能因其严重性而受到特别关注。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。