行政并不以强制为基本特征，但强制是行政的一种可能手段或属性。以下从多个角度进行分析：

一、行政的本质特征

行政，作为国家管理社会事务的一种活动，其本质特征在于执行性、管理性和服务性。它旨在通过一系列的组织、指挥、协调和控制活动，实现国家政策、法律和法规的目标，维护社会秩序和公共利益。行政活动的核心在于其执行性和管理性，而非强制性。

二、强制在行政中的地位

1. 强制并非行政的必然属性：

   • 行政活动并不总是需要依赖强制手段。在许多情况下，行政机关通过说服、教育、协商等非强制方式，也能有效地实现管理目标。例如，在环境保护领域，行政机关可以通过宣传教育、提供技术支持等方式，鼓励企业和个人采取环保措施，而无需直接采取强制手段。

2. 强制是行政的一种可能手段：

   • 当行政相对人拒不履行行政义务，或者其行为严重危害社会秩序和公共利益时，行政机关有权依法采取强制措施，如强制拆除违章建筑、强制隔离传染病患者等。这些强制措施是行政机关为了维护法律尊严和社会秩序而不得不采取的手段。

三、行政强制的适用条件和限制

1. 适用条件：

   • 行政强制的适用必须严格遵循法定条件。行政机关必须在法律、法规明确规定的情形下，才能采取强制措施。这些条件通常包括行政相对人拒不履行行政义务、其行为严重危害社会秩序和公共利益等。

2. 限制：

   • 行政强制的适用还受到一系列限制。例如，行政机关在采取强制措施前，必须履行告知义务，告知行政相对人其权利、义务和可能面临的法律后果；行政机关在采取强制措施时，必须遵循比例原则，确保强制措施与行政目的相适应，不得过度使用强制手段；行政机关在采取强制措施后，还必须接受司法审查，确保其行为的合法性和合理性。

四、行政强制与非强制手段的协调

在实际行政活动中，行政机关应注重协调运用强制手段和非强制手段。一方面，对于拒不履行行政义务或严重危害社会秩序和公共利益的行政相对人，行政机关应依法采取强制措施，维护法律尊严和社会秩序；另一方面，对于能够通过说服、教育、协商等非强制方式解决问题的，行政机关应优先采用这些方式，以体现行政的人文关怀和服务性。

总结与建议：行政并不以强制为基本特征，但强制是行政的一种可能手段或属性。在实际行政活动中，行政机关应注重协调运用强制手段和非强制手段，根据具体情况选择合适的管理方式。如果您在行政领域遇到任何法律问题或困惑，欢迎直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律建议。