关于代开发票的处罚问题，这确实是一个涉及税务法规的重要议题。首先，我们需要明确的是，代开发票本身并不违法，但关键在于代开的发票是否真实反映了交易情况，以及是否遵循了相关的税务管理规定。

一、合法代开发票的情况

在合法的情况下，如果纳税人因特殊原因无法自行开具发票，可以向税务机关申请代开。这种情况下，代开的发票是合法的，不会受到处罚。但纳税人需要确保提供的交易信息真实、准确，并按照规定缴纳相应的税款。

二、非法代开发票的情况及处罚

然而，如果代开发票的行为违反了税务管理规定，比如在没有真实交易的情况下虚开发票，或者通过欺骗手段获取税务机关代开的发票，那么这种行为就是违法的，并会受到相应的处罚。

1. 行政处罚：

   • 根据《中华人民共和国发票管理办法》及相关实施细则，对于非法代开发票的行为，税务机关有权进行行政处罚。处罚措施可能包括罚款、没收违法所得、停止供应发票等。
   • 罚款的金额会根据违法行为的严重程度和造成的后果来决定，可能从几千元到数万元不等。

2. 刑事处罚：

   • 如果非法代开发票的行为情节严重，构成了犯罪，那么行为人还可能面临刑事处罚。
   • 例如，通过欺骗手段获取税务机关代开的增值税专用发票，并对外虚开，可能构成非法出售增值税专用发票罪，根据刑法规定，可能面临有期徒刑、拘役或罚金等刑罚。

三、具体案例分析

以您提供的案例为例，杨某通过伪造真实业务骗取税务机关代开增值税专用发票，并在没有真实业务的情况下向多家受票单位虚开，这种行为显然违反了税务管理规定，并构成了犯罪。因此，杨某不仅受到了行政处罚，还面临了刑事处罚。

四、建议与总结

• 建议：对于需要代开发票的纳税人，建议务必确保交易的真实性和合法性，并按照规定向税务机关申请代开。同时，要加强税务法规的学习，提高税务合规意识，避免因为不了解规定而触犯法律。
• 总结：代开发票的处罚问题取决于代开行为是否合法。合法代开不会受到处罚，但非法代开则可能面临行政处罚甚至刑事处罚。因此，纳税人在进行代开发票时，务必严格遵守税务管理规定，确保交易的合法性和真实性。