无牌行医，在法律上通常被定性为非法行医，这是一个涉及公共卫生安全和医疗秩序的重要问题。以下是对无牌行医的详细定性及解释：

一、无牌行医的定义

无牌行医，指的是无医生执业资格或未取得《医疗机构执业许可证》而从事诊疗活动的行为。这包括在未获得合法资质的情况下，自行或雇佣他人开展诊疗活动，以及医师未在执业地点所在地申请注册即未在执业地点取得《执业医师证》而执业的行为。

二、无牌行医的具体情形

1. 公民个人设置医疗机构但未取得《医疗机构执业许可证》：

   • 这种情况下，个人或团体未经许可擅自设立医疗机构，并开展诊疗活动，属于无牌行医。

2. 公民个人未取得《医师资格证》和《执业医师证》而开展诊疗活动：

   • 无论其所在地点是否为医疗机构，或者相关医疗机构是否取得《医疗机构执业许可证》，只要个人未取得相应的医师资格和执业证书，就属于无牌行医。

3. 医师未在执业地点注册而执业：

   • 医师虽然取得了合法有效的《医师资格证》，但未在执业地点所在地申请注册，即未在执业地点取得《执业医师证》而执业，这也属于无牌行医的一种情形。

三、无牌行医的法律后果

1. 行政处罚：

   • 根据《医疗机构管理条例》、《基本医疗卫生与健康促进法》以及《医师法》等相关法律法规，无牌行医者将面临警告、没收违法所得、罚款、责令暂停执业活动直至吊销医师执业证书等行政处罚。

2. 刑事责任：

   • 如果无牌行医行为情节严重，造成严重后果的，还可能构成非法行医罪，依法追究刑事责任。

四、无牌行医的查处机制

1. 查处主体：

   • 县级以上地方卫生计生行政部门负责无牌行医的查处工作，其监督执法机构在同级卫生计生行政部门领导下承担具体查处任务。

2. 查处程序：

   • 包括立案、调查、取证、处理等环节，确保查处工作的合法性和有效性。

3. 社会监督：

   • 卫生计生行政部门应建立监督协调机制、监督协管工作机制以及无牌行医查处公示等制度，开展宣传教育活动，增强公众防范意识，畅通投诉举报渠道，强化社会监督。

五、特殊情形下的法律适用

• 对于无证场所设置者与行医者不是同一人的情况，以及无证行医单纯开展中医诊疗服务的情况，法律也有相应的适用条款和处罚规定。

概括起来，无牌行医是一种严重的违法行为，不仅危害公共卫生安全，也扰乱医疗秩序。因此，建议广大民众在选择医疗服务时，务必选择具有合法资质的医疗机构和医师，以确保自身健康和安全。同时，也呼吁社会各界共同参与监督，共同维护良好的医疗环境。