结论：退耕还林地未发放补助金的情况下，是否可以复种不能一概而论，需结合具体情况判断，以下分情况说明：

1. 若退耕还林合同或政策明确规定补助金发放与复种权利挂钩
   根据《退耕还林条例》及相关政策，退耕还林后土地用途通常受严格限制，需保持林地状态以实现生态修复目标。若合同或地方政策明确约定“未发放补助金时，退耕户有权复种”，则可依法主张复种权利；但若合同仅规定补助金发放条件（如验收合格后发放），而未赋予复种权利，则擅自复种可能构成违约或违法。

2. 若未发放补助金系因验收未通过或不符合政策条件
   补助金发放通常以验收合格为前提。若因土地未达到退耕还林标准（如成活率不足、未完成植被恢复等）导致未通过验收，此时复种可能违反政策初衷，甚至面临行政处罚（如责令恢复林地、罚款等）。建议先通过林业部门或乡镇政府查明未发放原因，针对性解决问题后再考虑后续行动。

3. 若补助金被无故拖欠或存在争议
   若退耕户已履行合同义务（如完成植树造林并通过验收），但补助金被行政机关无故拖欠，此时可通过行政复议或行政诉讼主张权利，要求发放补助金并赔偿损失。但在争议解决前，擅自复种可能被认定为改变土地用途，需承担法律风险。

行动建议：

• 第一步：核查合同与政策：仔细阅读退耕还林合同及地方政策，明确补助金发放条件、复种限制及违约责任。
  
• 第二步：沟通确认原因：向当地林业部门或乡镇政府咨询未发放补助金的具体原因，要求出具书面说明。
  
• 第三步：依法维权或整改：若因行政机关过错导致未发放，可申请行政复议或提起行政诉讼；若因自身未达标，需按要求整改后重新申请验收。
  
• 第四步：谨慎复种：在未明确法律后果前，建议暂缓复种，避免因擅自改变林地用途被处罚。

法律依据：

• 《退耕还林条例》第35条（补助金发放条件）、第45条（擅自复垦的法律责任）；
  
• 《行政复议法》《行政诉讼法》（争议解决途径）。
  

如有进一步细节（如合同条款、未发放原因等），可向我补充说明，以便更精准分析。