违规举债的情形主要包括地方政府及其部门的违规举债和金融机构及个人的违规举债两大类，具体情形如下：
一、地方政府及其部门的违规举债
预算之外举借债务：
- 地方政府及其部门必须在预算范围内举债，所有财政收支应纳入预算管理。若未经法定程序和预算调整，直接向银行贷款或其他方式举债，即构成违规。
- 举例：某县政府未经预算调整，直接向银行贷款建设工业园区，属于预算之外举借债务。
假借企事业单位名义举债：
- 政府不能通过所属或控制的企事业单位名义举债，以规避债务管理规定。这种行为往往隐藏了政府的真实债务情况，增加了财政风险。
- 举例：某市交通局安排下属国有企业贷款用于政府项目，属于假借企事业单位名义举债。
为融资平台公司违法担保或承诺还款：
- 政府及其部门不能为融资平台公司的举债提供担保或承诺还款，以免增加财政风险。这种行为可能使政府陷入被动，承担不必要的债务责任。
- 举例：某区政府为融资平台公司出具担保函，属于为融资平台公司违法担保。
利用政府购买服务名义变相举债：
- 政府购买服务应基于真实需求，不得虚构或夸大以筹集资金。这种行为往往以服务为名，行举债之实，违反了债务管理的相关规定。
- 举例：某县政府通过虚高政府购买服务合同筹资，属于利用政府购买服务名义变相举债。
利用PPP、政府投资基金等方式变相举债：
- 在PPP和政府投资基金中，政府应遵循市场化原则，不得承担过多风险或提供不恰当回报承诺。这种行为可能扭曲市场机制，增加政府债务负担。
- 举例：某政府在PPP项目中承诺固定回报率，属于利用PPP方式变相举债。
以行政命令要求企业举债：
- 政府不得以行政命令强制或变相强制企业为政府举债。这种行为侵犯了企业的自主经营权，也可能导致企业陷入债务困境。
- 举例：某市政府通过会议纪要要求企业为政府项目提供担保，属于以行政命令要求企业举债。
通过金融机构违规举债：
- 政府及其部门不得与金融机构合谋绕过监管规定举债。这种行为往往涉及虚假交易、伪造文件等违法行为，严重扰乱了金融市场秩序。
- 举例：某县政府通过虚假贸易背景套取银行资金，属于通过金融机构违规举债。
二、金融机构及个人的违规举债
违反贷款审批权限和流程：
- 金融机构在贷款审批过程中，必须严格遵守审批权限和流程。若采取化整为零手段规避大额贷款审批限制，或未严格审查借款人身份条件发放冒名贷款，即构成违规。
虚构或隐瞒贷款相关信息：
- 金融机构在贷款发放过程中，必须如实审查并披露贷款相关信息。若明知用款人提供虚假资料却未按规定审查，或未认真履行工作职责导致贷款违规发放，即构成违规。
违反担保及抵押规定：
- 金融机构在贷款发放过程中，必须严格审查抵押物权属及重复担保情况，对担保人资信情况开展实质调查。若违反这些规定，即构成违规。
滥用职权或玩忽职守：
- 金融机构工作人员在贷款审批和发放过程中，必须尽职尽责，不得滥用职权或玩忽职守。若杜撰不实授信报告发放贷款，或受单位领导安排违规审批发放贷款且不检查贷款用途，即构成违规。
未尽到审慎义务：
- 金融机构在贷款发放前，必须进行实地核查、贷前调查、贷中审查及评估，并与借款人订立书面合同。若未尽到这些审慎义务，即构成违规。
法律后果与防范：
违规举债行为不仅违反了相关法律法规和政策规定，还可能严重损害债权人利益，扰乱金融市场秩序，甚至引发系统性金融风险。因此，政府、金融机构和个人应共同遵守相关法律法规和政策规定，确保金融市场的稳定和健康发展。对于违规举债行为，相关法律法规如《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国商业银行法》等有明确规定，行为人将依法承担法律责任。
建议：
- 政府应加强债务管理，严格遵守预算法和相关债务管理规定，避免违规举债行为的发生。
- 金融机构应加强内部管理，完善贷款审批和发放流程，确保合规经营并防范金融风险。
- 个人在举债时，应了解相关法律法规和政策规定，避免陷入非法举债的陷阱。
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