降低公积金缴存比例在一定条件下是合法的。以下是对这一问题的详细解答：
一、合法降低公积金缴存比例的条件
企业困难情况：当企业单位确实面临缴存住房公积金的困难时，可以考虑降低缴存比例。这种困难可能源于市场环境变化、经营不善、资金链紧张等多种因素。
职工代表大会或工会讨论通过：降低公积金缴存比例的决定必须经过本单位职工代表大会或者工会的讨论并通过。这是为了保障职工的知情权和参与权，确保降低缴存比例的决定符合职工的利益。
公积金中心审核与批准：在职工代表大会或工会讨论通过后，企业单位需要向公积金中心提交降低缴存比例的申请，并附上相关材料。公积金中心将在受理后的规定时间内提出初审意见，并报住房公积金管理委员会批准。
二、合法降低公积金缴存比例的程序
提交申请：企业单位经办人需从公积金中心网站下载或到公积金中心柜台领取《降低缴存比例申请表》，并填好相关内容。
准备材料：除了申请表外，企业单位还需准备经本企业职工代表大会或工会讨论通过的决议文件原件（无职代会或工会的，须经所有应缴职工表决通过，形成决议并签字，由单位加盖公章）、公示照片等材料。
提交审核：企业单位经办人持申请表及相关材料向公积金中心申请降低缴存比例。公积金中心将在受理后的规定时间内提出初审意见。
公示与审批：初审通过后，企业单位需在单位进行公示，公示期一般为5天。公示期结束后，企业单位需将公示照片等材料提交公积金中心审批。公积金中心将在规定时间内做出终审意见。
办理手续：批准同意降低缴存比例的，公积金中心将办理降低缴存比例的手续。调整后的缴存比例从单位当前业务月度开始生效。
三、注意事项
程序合规性：企业单位在降低公积金缴存比例的过程中，必须确保所有程序都符合相关规定，特别是职工代表大会或工会会议的召开和表决等程序应符合相关规定。
职工意愿：企业单位不得在提供的需要职工签字确认的相关证明材料上伪造职工签名或违背职工意愿强制职工签名。否则，公积金中心将恢复其原缴存比例。
经济效益好转后的恢复：待企业单位经济效益好转后，应及时提高缴存比例或恢复缴存并补缴其缓缴的住房公积金。
四、政策依据
降低公积金缴存比例的政策依据主要包括《住房公积金管理条例》、《建设部、财政部、中国人民银行关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》以及住房和城乡建设部等部门发布的关于规范和阶段性适当降低住房公积金缴存比例的通知等文件。
总结：降低公积金缴存比例在一定条件下是合法的，但必须满足企业困难、职工代表大会或工会讨论通过、公积金中心审核与批准等条件，并遵循相关程序。企业单位在降低公积金缴存比例时，应确保程序合规、尊重职工意愿，并在经济效益好转后及时恢复缴存比例。