审计发现挤占挪用涉农财政资金搞形象工程的行为，可能涉及行政违法和刑事犯罪两种定性，具体取决于挪用资金的数额、情节以及行为人的身份等因素。以下从这两个角度进行详细分析：
一、行政违法角度
挪用财政资金：
- 挤占挪用涉农财政资金，首先违反了财政资金管理的相关规定。财政资金应当专款专用，用于特定的涉农项目或目的。挪用这些资金，破坏了财政资金的正常管理秩序，属于行政违法行为。
- 对于这种行为，相关部门可以依法对责任单位或责任人进行行政处罚，如警告、罚款、没收违法所得等，并责令限期改正或退还被挪用的资金。
形象工程：
- 搞形象工程往往涉及滥用公共资源、追求个人政绩或形象，而忽视实际效益和群众需求。这种行为不仅浪费了财政资金，还可能损害政府形象和公信力。
- 虽然形象工程本身不一定直接构成行政违法，但如果是通过挪用财政资金来实现的，那么这种行为就与挪用财政资金的行为紧密相连，共同构成了行政违法的整体。
二、刑事犯罪角度
挪用公款罪：
- 如果挤占挪用涉农财政资金的行为人具有国家工作人员身份（如公务员、事业单位工作人员等），且挪用资金数额较大、进行营利活动或超过三个月未还，或者挪用资金进行非法活动，那么这种行为就可能构成挪用公款罪。
- 根据《中华人民共和国刑法》第三百八十四条的规定，挪用公款罪可处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑；挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
贪污罪（如果涉及侵吞、窃取、骗取等行为）：
- 如果行为人不仅挪用了财政资金，还通过侵吞、窃取、骗取等手段将资金非法占为己有，那么这种行为就可能构成贪污罪。
- 贪污罪的刑罚更为严厉，根据贪污数额和情节的不同，可处有期徒刑、无期徒刑甚至死刑。
其他相关犯罪：
- 如果挤占挪用涉农财政资金的行为还涉及其他违法犯罪活动，如受贿、滥用职权等，那么行为人还可能同时构成这些犯罪，面临数罪并罚的处罚。
三、具体情节与数额的影响
- 数额标准：挪用公款罪和贪污罪的成立都要求达到一定的数额标准。具体来说，挪用公款归个人使用，进行非法活动，数额在三万元以上的，应当认定为挪用公款罪；贪污罪的数额标准则根据贪污数额的大小和情节的严重程度来划分。
- 情节严重程度：除了数额标准外，情节的严重程度也是影响定罪量刑的重要因素。例如，挪用公款用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济等特定款物的，或者挪用公款不退还的，都属于情节严重的情形。
建议：
- 如果发现挤占挪用涉农财政资金搞形象工程的行为，应当及时向相关部门举报或投诉，以便依法追究责任人的法律责任。
- 对于涉及刑事犯罪的行为，应当由公安机关立案侦查，并由检察机关提起公诉，依法追究犯罪嫌疑人的刑事责任。
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