骑电动车不戴头盔要罚款的规定，主要来源于地方性法规，而非全国统一的法律。以下是对这一问题的详细分析：

1. 全国层面规定：

   • 2020年发布的《公安部交管局部署“一盔一带”安全守护行动》主要起倡导作用，鼓励电动自行车骑乘人员佩戴安全头盔，但并未将其上升为法律强制规定。因此，从全国性法律规定来看，不戴头盔骑电动车并不会直接导致罚款。不过，《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条规定，机动车行驶时，驾驶人、乘坐人员应当按规定使用安全带，摩托车驾驶人及乘坐人员应当按规定戴安全头盔。虽然该条款未直接提及电动自行车，但为地方性法规的制定提供了法律依据。

2. 地方层面规定：

   • 为保障骑行者安全，部分地方已出台具体法规，对骑乘电动自行车佩戴头盔作出了强制性规定，并对违反者设置了罚款等处罚措施。例如：
     • 《浙江省电动自行车管理条例》：明确规定，未佩戴安全头盔的电动自行车驾驶人或搭载人，将面临警告或二十元以上五十元以下的罚款。
     • 《江苏省电动自行车管理条例》：同样规定，未按规定佩戴安全头盔的，将受到警告或二十元以上五十元以下的罚款。江苏还采取递进式处罚方式，首违处罚20元，第二次违法处罚50元。
     • 《上海市非机动车安全管理条例》：也指出，驾驶和乘坐电动自行车未佩戴安全头盔的，将处以警告或二十元以上五十元以下的罚款。
     • 宁夏银川：自2025年1月起，对驾驶员及乘客未按标准佩戴头盔的行为，将处以20元罚款。

3. 特殊车辆类型规定：

   • 对于电动摩托车和电动轻便摩托车，因其属于机动车范畴，驾乘人员未佩戴安全头盔的，将依据《中华人民共和国道路交通安全法》关于机动车驾驶人的规定，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。

4. 人性化执法与教育措施：

   • 一些地区在电动车管理上采取了更加人性化的措施，如通过教育宣传的方式向市民讲解佩戴头盔的重要性，或者推行教育免罚政策，车主出现交通违规后，可以通过观看教育视频、抄写交通安全法规等方式代替罚款。

5. 佩戴头盔的重要性：

   • 安全头盔是保护骑行者头部安全的关键装备，能在交通事故中有效减轻头部伤害。从法律和安全角度出发，骑乘电动车时都应佩戴符合国家标准的安全头盔。

建议与指导：

• 鉴于各地法规差异，建议你了解并严格遵守当地的交通法规，确保自身行为合法合规。
• 无论是否有法律规定，骑电动车时佩戴头盔都是强烈推荐的，它能有效降低交通事故中的伤害风险。
• 如果你对当地交通法规有疑问，或者需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询，我会为你提供专业、全面的法律服务。