退工单的发放通常是由公司主动进行的，而非员工主动提出，但具体情形也需结合实际情况判断。以下从不同角度为你详细分析：
公司主动发放退工单的情形：
- 劳动合同终止或解除时：根据《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，当劳动合同因期满、双方协商一致解除、用人单位单方面解除（如员工严重违纪、不能胜任工作等）或员工单方面解除（如提前三十日书面通知）等原因终止或解除时，用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。这里的“解除或者终止劳动合同的证明”即包含了退工单的内容或性质，它是对员工在职期间工作关系的正式确认和终结，因此通常由公司主动发放。
- 公司内部流程要求：许多公司为了规范人力资源管理，会在员工离职时设定一套完整的离职流程，其中包括发放退工单作为离职手续的一部分。这种情况下，退工单的发放也是公司主动进行的。
员工可能需要主动提醒或要求的情形：
- 公司疏忽或遗忘：尽管公司有义务在劳动合同终止或解除时发放退工单，但实际操作中，由于疏忽或管理不善等原因，公司可能会忘记或延迟发放。此时，员工可以主动提醒公司，要求其按照法律规定发放退工单。
- 特殊情况下的需求：例如，员工需要尽快办理失业保险、再就业等相关手续，而退工单是这些手续的必要材料之一。在这种情况下，员工可能会更积极地主动要求公司发放退工单。
法律后果与建议：
- 法律后果：如果公司未按照法律规定发放退工单，员工有权向劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁，要求公司履行其义务。同时，公司也可能因此面临行政处罚或民事赔偿等法律责任。
- 建议：对于员工而言，在离职时应当主动了解公司的离职流程和相关规定，确保自己能够及时获得退工单等必要材料。如果公司未能按时发放，员工应当及时与公司沟通并要求其履行义务；如果沟通无果，可以考虑通过法律途径维护自己的合法权益。
综上所述，退工单的发放通常是由公司主动进行的，但员工在特定情况下也可能需要主动提醒或要求公司发放。如果你在退工单发放方面遇到了问题或困惑，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律建议。