在认定工程挂靠时，我们主要依据的是相关法律法规以及具体的行为表现。以下是对工程挂靠认定的详细解答：
首先，我们需要明确“挂靠”在法律上的实质含义。虽然“挂靠”并非严格意义上的法律概念，但与其实质内容相近的法律概念是“借用资质”。根据《建筑法》的相关规定，禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程，同时也禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。
接下来，我们根据住建部颁布的《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》来具体认定挂靠行为。该办法明确指出，存在以下情形之一的，属于挂靠：
没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程：这是挂靠行为中最直接、最常见的一种。没有相应施工资质的单位或个人，为了承揽工程，会借用有资质的施工单位的名义进行投标、签订合同等活动。
有资质的施工单位相互借用资质承揽工程：这包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等级低的，以及相同资质等级相互借用的情形。这种行为虽然双方都有资质，但仍然违反了法律法规关于资质使用的规定。
其他有证据证明属于挂靠的情形：这通常指的是一些较为隐蔽或复杂的挂靠行为，需要通过具体的证据来证明。例如，某些单位或个人虽然名义上不是挂靠，但实际上却以挂靠的方式承揽工程，如通过内部承包、联营等方式掩盖挂靠的实质。
在认定挂靠行为时，我们还需要注意以下几点：
实际施工人与名义施工人的关系：挂靠行为中，实际施工人通常是以名义施工人的名义进行活动，但实际施工人却负责工程的组织、施工等具体工作。
合同签订与履行情况：挂靠行为中，合同通常是以名义施工人的名义签订，但实际履行合同的是实际施工人。同时，工程款的支付也可能存在名义施工人收取后再转付给实际施工人的情况。
证据收集与审查：在认定挂靠行为时，需要收集并审查相关证据，如合同、付款凭证、施工记录等，以证明实际施工人与名义施工人之间的关系以及挂靠行为的实质。
综上所述，认定工程挂靠需要依据相关法律法规以及具体的行为表现，通过审查实际施工人与名义施工人的关系、合同签订与履行情况以及收集并审查相关证据等方式进行。希望这个解答能够帮助您更好地理解和认定工程挂靠行为。