行政单位执法与许可在特定情况下是可以安排在一起的，但需严格遵循法定程序和原则。以下从不同角度对此问题进行分析：

一、执法与许可的职能区分与关联

1. 职能区分：

   • 执法：通常指行政机关依据法律、法规对违法行为进行查处、纠正或实施行政处罚的活动。它侧重于对违法行为的监督和管理。
   • 许可：则是指行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。它侧重于对申请者是否符合法定条件的审查和批准。

2. 职能关联：

   • 在某些情况下，执法与许可可能存在关联。例如，在市场监管领域，行政机关在执法过程中可能发现某企业未取得相关许可即从事经营活动，此时执法机关除了依法进行处罚外，还可能要求企业补办许可手续。但这并不意味着执法与许可职能可以随意合并或混淆。

二、执法与许可合并的合法性与合理性

1. 合法性：

   • 行政单位在执法与许可过程中，必须严格遵守法定程序和原则。如果法律、法规明确规定执法与许可应当分开进行，或者对合并进行有特定限制，那么行政单位就必须遵守这些规定。
   • 在某些特定情况下，如简化行政程序、提高行政效率等，法律、法规可能允许或鼓励执法与许可的合并进行。但这种情况必须基于明确的法律依据，并且不得损害公民、法人或其他组织的合法权益。

2. 合理性：

   • 即使法律、法规允许执法与许可的合并进行，行政单位也需要考虑合并的合理性。例如，合并是否会导致程序复杂化、增加申请者负担、影响审批效率等。
   • 行政单位在合并执法与许可时，应当确保程序的公开、公平、公正，保障申请者的知情权、参与权和申诉权。

三、实际操作中的注意事项

1. 明确法律依据：

   • 行政单位在合并执法与许可时，必须首先明确是否有明确的法律依据支持这种合并。如果没有法律依据或法律依据不明确，那么合并可能构成违法。

2. 遵循法定程序：

   • 即使法律允许执法与许可的合并进行，行政单位也必须遵循法定程序。这包括申请、受理、审查、决定等各个环节，都必须按照法律、法规的规定进行。

3. 保障申请者权益：

   • 在合并过程中，行政单位必须充分保障申请者的合法权益。例如，提供必要的咨询和指导、确保申请材料的完整性和准确性、及时告知审批结果等。

4. 接受监督与制约：

   • 行政单位在合并执法与许可时，必须接受来自内部和外部的监督与制约。这包括上级行政机关的监督、司法机关的审查以及社会公众的监督等。

总结与建议：行政单位在执法与许可过程中，应严格遵循法定程序和原则，确保程序的合法性和合理性。如果法律、法规允许或鼓励执法与许可的合并进行，行政单位可以在明确法律依据、遵循法定程序、保障申请者权益和接受监督与制约的前提下进行合并。如有具体法律问题或需要进一步的法律指导，请直接向我咨询。