工地的开工令一般由建设单位或监理单位根据项目具体情况和合同约定来签发，但需确保符合相关行政审批要求。具体分析如下：

1. 建设单位签发开工令的情形
   在部分项目中，若建设单位（即业主）具备项目管理能力且合同明确约定由其负责开工管理，建设单位可直接签发开工令。但需注意：

   • 签发前必须确保已取得《建筑工程施工许可证》（依法需办理的工程）及规划、用地等前置审批文件；
     
   • 若项目涉及特殊行业（如化工、水利等），还需通过行业主管部门的专项验收或备案。

2. 监理单位签发开工令的情形
   根据《建设工程监理规范》（GB/T 50319-2013），监理单位在收到建设单位同意后，可签发《工程开工令》。关键条件包括：

   • 设计交底和图纸会审已完成；
     
   • 施工组织设计已由总监理工程师签认；
     
   • 施工单位现场质量、安全生产管理体系已建立；
     
   • 进场道路及水、电、通信等已满足开工要求。
     注：监理单位签发开工令不代表免除建设单位办理行政许可的义务。

3. 行政审批的强制性要求
   无论由哪方签发开工令，未取得施工许可证擅自开工的，将面临《建筑法》第六十四条的处罚（责令改正、停工整改，并处工程合同价款1%-2%的罚款）。因此，实际操作中需以行政审批通过为前提。

建议：

• 施工前务必核对项目是否已取得全部法定审批文件；
  
• 合同中应明确开工令的签发主体及条件，避免纠纷；
  
• 若遇行政机关以“未取得开工令”为由阻挠合法施工，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
  

如有具体项目场景或合同条款需要分析，可进一步向我说明细节。