结论：持铁锹吓唬对方，没动手打人，也没有伤害到对方，这种情况在定罪上一般不构成犯罪，但可能涉及违反治安管理处罚法的相关规定。以下从不同角度进行详细分析：
一、从犯罪构成要件角度分析
犯罪的构成通常需要满足四个要件：犯罪客体、犯罪客观方面、犯罪主体、犯罪主观方面。
犯罪客体：指的是犯罪行为所侵害的社会关系。在此案例中，虽然持铁锹吓唬对方，但并未实际伤害到对方，因此并未直接侵害到对方的人身权利这一犯罪客体。
犯罪客观方面：指的是犯罪活动的客观外在表现，包括危害行为、危害结果以及危害行为与危害结果之间的因果关系等。在此案例中，虽然存在持铁锹吓唬的行为，但并未造成实际的危害结果，即没有伤害到对方。
犯罪主体：指的是实施犯罪行为的人。此案例中，若持铁锹者具备刑事责任能力，则满足犯罪主体的要件，但仅凭此并不能构成犯罪。
犯罪主观方面：指的是犯罪主体对自己实施的犯罪行为以及危害结果的心理态度。若持铁锹者主观上并无伤害对方的故意，而是出于吓唬、威胁等目的，那么从主观方面来看，也并不符合故意伤害等犯罪的构成要件。
二、从治安管理处罚法角度分析
虽然此行为一般不构成犯罪，但可能违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定。根据该法，对于威胁他人安全、扰乱公共秩序等行为，公安机关可以依法给予治安管理处罚，如警告、罚款、拘留等。
威胁他人安全：持铁锹吓唬对方，若被认定为威胁他人安全的行为，则可能受到相应的治安管理处罚。
扰乱公共秩序：如果此行为发生在公共场所，且对公共秩序造成了一定程度的扰乱，那么也可能受到治安管理处罚。
三、特殊情况考虑
当然，也存在一些特殊情况需要考虑。例如，如果持铁锹吓唬对方的行为被认定为“寻衅滋事”，且情节恶劣，那么可能构成寻衅滋事罪。但这种情况通常需要满足一定的条件，如多次实施此类行为、造成恶劣社会影响等。在此案例中，由于并未动手打人，也没有伤害到对方，因此构成寻衅滋事罪的可能性相对较小。
建议：虽然此行为一般不构成犯罪，但仍建议避免此类行为的发生。因为无论是否构成犯罪，持铁锹吓唬对方都是一种不理智、不文明的行为，容易引发冲突和矛盾。如果遇到类似情况，建议保持冷静和理智，通过合法途径解决问题。如果有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。