制造不带烟油的电子烟是否合法，需分情况讨论：

1. 若电子烟本身符合相关产品质量与安全标准：

   • 在这种情况下，制造不带烟油的电子烟本身并不直接违反法律法规。电子烟作为一种电子产品，其生产需遵循国家关于电子产品生产、销售的相关规定，包括但不限于产品质量、安全标准、环保要求等。只要生产过程符合这些规定，且产品本身不含有违禁成分或存在安全隐患，那么制造不带烟油的电子烟就是合法的。

2. 若电子烟设计或生产存在违规情形：

   • 设计违规：如果电子烟的设计存在缺陷，如可能引发火灾、爆炸等安全隐患，或者其设计目的在于规避监管（如易于添加违禁成分），那么这种设计就可能违反相关法律法规。
   • 生产违规：在生产过程中，如果使用了不合格的材料、违反了生产流程或安全标准，或者未按照相关规定进行产品检测和认证，那么这种生产行为就是违法的。
   • 标签与说明违规：电子烟产品必须附有清晰、准确的标签和说明书，包括产品成分、使用方法、注意事项等。如果标签或说明书存在虚假宣传、误导消费者或遗漏重要信息等情况，也可能构成违法。

3. 特殊情形下的合法性考量：

   • 特定地区或国家的禁令：在某些地区或国家，电子烟可能受到严格的监管或禁止销售。因此，在这些地区或国家制造不带烟油的电子烟可能面临法律风险。
   • 未成年人保护：许多国家和地区对向未成年人销售电子烟有严格的限制或禁止。如果制造或销售电子烟的行为违反了这些规定，那么也是违法的。

法律建议：

• 在制造不带烟油的电子烟之前，务必详细了解并遵守国家关于电子产品生产、销售的相关规定，以及电子烟行业的特定标准和要求。
• 确保电子烟的设计、生产、标签和说明书等各个环节都符合法律法规的要求，避免存在任何违规情形。
• 如果计划在特定地区或国家销售电子烟，务必了解并遵守当地的法律法规和监管要求。
• 如有任何疑问或不确定之处，建议直接向我咨询，以确保你的行为合法合规。